Решение № 12-421/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-421/2021

Дело № 12-421/2021


РЕШЕНИЕ

2 марта 2021 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу и.о. директора <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении:

<данные изъяты>, имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>, ОГРН <номер изъят> от <дата изъята>,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> признано виновным в том, что <дата изъята> в 15 час. 00 мин., в <данные изъяты> по адресу: <адрес изъят>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей: не организован контроль за прохождением обязательных периодических медицинских осмотров (обследований), а именно в личных медицинских книжках работников <данные изъяты>» отсутствуют следующие сведения (данные):

у агр - о прохождении гинеколога, профилактических прививках (вакцинации против краснухи, вирусного гепатита В, ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация - <дата изъята>);

у аиа - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у бфф - о прохождении гинеколога;

у бма - о прохождении отоларинголога, терапевта, о ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация в 2005 г.);

у бма. - о прохождении рентгенографии грудной клетки (последняя дата обследования - <дата изъята>);

у брн - о прохождении отоларинголога, терапевта, о всех профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок;

у вна - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта, рентгенографии грудной клетки (последняя дата обследования <дата изъята>);

у гла - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта;

у грр - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у гав - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у ггг - о прохождении отоларинголога, терапевта, рентгенографии грудной клетки (последняя дата обследования <дата изъята>);

у гос - о прохождении отоларинголога, дерматовенеролога, ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация <дата изъята>);

у глд - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у гап - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у днн - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у заб - о прохождении гинеколога, гигиенической подготовки и аттестации;

у зиа - о прохождении отоларинголога, терапевта, вакцинации против вирусного гепатита В;

у зда - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у повара исп - о прохождении отоларинголога, терапевта, ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация - <дата изъята>) исследования мазка на наличие патогенного стафилококка;

у повара ирр - о прохождении отоларинголога, терапевта, исследования, мазка на наличие патогенного стафилококка;

у кухонного работника кзм - о прохождении отоларинголога, терапевта, рентгенографии грудной клетки, исследования мазка на наличие патогенного стафилококка, о всех профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок;

у кухонного работника олз - о прохождении отоларинголога, терапевта, исследования мазка на наличие патогенного стафилококка;

у иаа - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у кме - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у кзр - о прохождении отоларинголога, терапевта, о всех профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок;

у клр - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у киа - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у кмб - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у лнэ - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у лпи - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у мла - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у мею - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у мим - о ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация в 2004 г.);

у мгз - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у ман - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации, исследования на гельминтозы, о всех профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок;

у мэи - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у нвм - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у нвр - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта, рентгенографии грудной клетки (последняя дата обследования <дата изъята>);

у пов - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у сфф - о прохождении отоларинголога, терапевта, ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация <дата изъята>);

у сзн - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у скг - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у сар - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у сег - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации, о всех профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок;

у стг - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у срп - о прохождении отоларинголога, терапевта, гигиенической подготовки и аттестации;

у тгт - о прохождении отоларинголога, терапевта, ревакцинации против дифтерии, столбняка (последняя ревакцинация в 2009 г.);

у тиг - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у фрг - о прохождении отоларинголога, терапевта;

у чеа - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта, рентгенографии грудной клетки (последняя дата обследования <дата изъята>), гигиенической подготовки и аттестации;

у шмс - о прохождении отоларинголога;

у юаж - о прохождении отоларинголога, гинеколога, терапевта.

Отсутствуют медицинские книжки у ада смс, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. п. 1, 3 ст. 29, п. п. 1, 3, 5, 6 ст. 34, ст. 35, ст. 36, п. 3 ст. 39 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 11.8, 11.9, 13.1 СанПиН 2.<дата изъята>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», приложения <номер изъят> приказа Министерства здравоохранения РФ от <дата изъята><номер изъят>н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. п. 15, 18 приложения <номер изъят> приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <дата изъята><номер изъят>н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

И.о. директора <данные изъяты> зрр в обосновании жалобы указал, что в ходе проверки Управления Роспотребнадзора по РТ было выявлено нарушение со стороны <данные изъяты>, так как не организован контроль за прохождением обязательного периодического медицинского осмотра (обследований), а именно в личных медицинских книжках работников <данные изъяты> отсутствуют следующие сведения - записи о прохождении врачей медицинского осмотра.

По вышеуказанному нарушению заявитель поясняет, что с устного разрешения ГАУЗ «Поликлиника <номер изъят>» прохождение медосмотра сотрудниками гимназии было разрешено только с <дата изъята> (утвержденного графика между поликлиникой и гимназией не было). На <дата изъята> (до начала учебного года) у большинства сотрудников гимназии были пройдены следующие врачи - специалисты: дерматовенеролог (имеется допуск к работе), сданы анализы на ВИЧ, флюорография, что исключило возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, окружающей среде.

Ответственная за прохождение медосмотра поликлиники устно утверждала, что прохождение остальных врачей - специалистов пока невозможно, так как школ много гимназия в график пока не попадает.

Прохождение врачей нарколога и психиатра поликлиника представила возможность только <дата изъята>.

<дата изъята> медкнижки работников гимназии изъяли сотрудники Роспотребнадзора и вернули через месяц, что повлекло за собой невозможность прохождения дальнейшего медосмотра.

Ранее предписание не выдавалось. Поэтому представитель юридического лица просит суд постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> отменить.

Представитель <данные изъяты> своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В то же время, он ясно и определенно выразил свою позицию в жалобе, в связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> гэм просила суд постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят>/с заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята> оставить без изменения, жалобу и.о. директора <данные изъяты> - без удовлетворения.

В силу ст. 11 Федерального закона от <дата изъята> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст. 28 названного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 29 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. п. 1, 3, 5, 6 ст. 34 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 35 названного Федерального закона, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 36 названного Федерального закона, гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В силу п. 3 ст. 39 названного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении <данные изъяты>, которым установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, поскольку не организован контроль за прохождением обязательных периодических медицинских осмотров (обследований), в личных медицинских книжках работников <данные изъяты> отсутствуют различные сведения. В объяснении и.о. директора <данные изъяты> стг пояснила, что на момент ее назначения <дата изъята> ответственного за организацию и проведение медосмотра и оформление медкнижек не было, соответственно и контроля не было. Плановый медосмотр был назначен только в июле месяце, в связи с короновирусом. Медсестра поликлиники даже забыла, что они должны пройти отоларинголога, пока об этом не напомнили; представление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> от <дата изъята>, вынесенное в отношении начальника Управления образования Исполкома <адрес изъят>, которым его обязывают принять меры по устранению выявленных нарушений, проведении разъяснительной работы с сотрудниками об имеющихся требований санитарного законодательства не позднее одного месяца со дня получения данного представления; ответ начальника Управления образования Исполкома <адрес изъят> о частичном исполнении требований представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и приложение к нему; протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу территории от <дата изъята>, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении; обращение коллектива <данные изъяты> в главному санитарному врачу Российской Федерации, перенаправленное в Управления Роспотребнадзора по РТ, где они сообщают о нарушении в организации работы <данные изъяты>; приказ от <дата изъята> о временном исполнении обязанностей руководителя <данные изъяты> района г. Казани стг; приказ от <дата изъята> о временном исполнении обязанностей руководителя <данные изъяты> зрр; список сотрудников <данные изъяты>; копии медкнижек сотрудников <данные изъяты>.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения о юридическом лице <данные изъяты> из единого государственного реестра юридических лиц.

Заместитель главного государственного санитарного врача по <адрес изъят> обоснованно пришел к выводу о доказанности вины <данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к <данные изъяты> или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Доводы и.о. директора <данные изъяты> изложенные в жалобе не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении составленным в отношении <данные изъяты>, представлением, протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу территории и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из материалов дела об административном правонарушении все свидетельствует о том, что администрация <данные изъяты> осознавала противоправный характер нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно не организован контроль за прохождением обязательных периодических медицинских осмотров (обследований), в личных медицинских книжках работников <данные изъяты>» отсутствуют соответствующие записи, предвидела их вредные последствия и сознательно допускала их наступление. Позицию и.о. директора <данные изъяты> по данному делу суд объясняет желанием юридического лица избежать административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес изъят>, от <дата изъята> в отношении <данные изъяты>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Р.С. Кашапов