Решение № 2А-2-82/2024 2А-2-82/2024~М-2-79/2024 М-2-79/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-2-82/2024

Производство № 2а-2-82/2024

УИД № 57RS0019-02-2024-000149-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года с.Сосково

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоровой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харамана В.А.,

при секретаре судебного заседания Динеевой О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шаблыкинского района Орловской области понуждении к совершению действий.

В обоснование указано, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 надлежащий проект организации дорожного движения на автомобильною дорогу общего пользования местного значения от дома №38 по ул.Коммунальной до домов №150, 152 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области не согласован. Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД, повышает вероятность аварийных ситуаций на дороге, что влечет угрозу безопасности граждан.

Указанная дорога является грунтовой, элементы дорожной одежды отсутствуют, имеется келейность, повреждения в виде просадок, грейдирование не производится.

В связи с чем, со стороны Администрации Шаблыкинского района Орловской области имеется бездействие.

Просит обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую от дома №38 по ул.Коммунальной до домов №150, 152 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области, протяженностью 680 метров, после чего направить его на согласование в установленном порядке в органы, установленные п.44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 года №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу; обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от дома №38 по ул.Коммунальной до домов №150, 152 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области, протяженностью 680 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Хараман В.А. исковые требования подержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шаблыкинского района Орловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Поскольку присутствие в судебном заседании представителя административного ответчика в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, он не заявлял ходатайств об отложении судебного разбирательства, не представил доказательств уважительности причины неявки, судом, с учетом позиции сторон по делу, определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу положений подпунктов 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст.15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1, 9, 10, 11 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Согласно п. 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274, органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В соответствие с подп.2 п.6 раздела 4 Классификаций работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденными Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дорога от дома №38 по ул.Коммунальной до дома №150 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах пгт.Шаблыкино, утвержденный постановлением администрации №101 от 21.04.2017 года не внесена.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосковское» 11.06.2024 года было проведено выездное обследование дороги от ул.Коммунальной до дома №150 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области, в ходе которого установлено, что дорога протяженностью 680 метров является грунтовой, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных нарушений (л.д. 12).

Данные обстоятельства объективно подтверждаются фотографиями дороги и дефектов (л.д. 13-14).

Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области 31.03.2023 года главе Шаблыкинского района Орловской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 15-17).

Письмом от 07.04.2023 года глава Шаблыкинского района Орловской области сообщил в Урицкую межрайонную прокуратуру Орловской области о рассмотрении представления, а также указал на планируемые мероприятии (л.д. 18-19).

В сообщении от 11.06.2024 года глава Шаблыкинского района Орловской области в Урицкую межрайонную прокуратуру Орловской области указал на постановку участка дороги на кадастровый учет, отсутствии технического плана, а также о том, что в период с 2024 года по 2026 год мероприятия по благоустройству участка дороги не запланированы (л.д. 20, 21-22).

Спорный участок дороги участка дороги поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №57:04:0000000:542, установлен вид разрешенного использования: для размещения автомобильной дороги (л.д. 21-22).

Оценив представленные административным истцом доказательства, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая признание административным ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации Администрацией Шаблыкинского района Орловской области возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую от дома №38 по ул.Коммунальной до домов №150, 152 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области, протяженностью 680 метров, после чего направить его на согласование в установленном порядке в органы, установленные п.44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 года №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения от дома №38 по ул.Коммунальной до домов №150, 152 по ул.Октябрьской пгт.Шаблыкино Шаблыкинского района Орловской области, протяженностью 680 м, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2024 года.

Судья Н.Ю.Сидорова