Постановление № 5-56/2020 от 21 февраля 2020 г. по делу № 5-56/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 21 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2,

представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поступившие из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

10.01.2020 г. в Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 г. в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и другие материалы.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от администрации муниципального образования г. Новороссийск поступила информация о том, что Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск выдало разрешение на строительство от 28.06.2019 г. № 23-308000-1059-2019, дающее застройщику ФИО5 право строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземным паркингом по адресу: <...>». В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.12.2018 г. № 5500 «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования город Новороссийск муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства» (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования город Новороссийск через функциональный орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск и МФЦ. Управлением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в г. Новороссийске расположены в защитных зонах следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Успенская церковь», 1904 г. (Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Видова, 26 и ул. Гладкова, 1, лит. А, а); «Средняя школа № 21. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., (<...>, лит. А). На вышеуказанные объекты культурного наследия границы территории в установленном законом порядке не утверждены, проекты зон охраны не разработаны. Защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия составляют 200 метров от линии внешней стены памятника по всему его периметру. Таким образом, достоверно зная о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в г. Новороссийске расположены в защитных зонах 2-х объектов культурного наследия, где строительство запрещено в силу Федерального закона № 73-ФЗ, выдав разрешение на строительство от 28.06.2019 г. № 23-308000-1059-2019 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 пояснила суду, что в настоящее время согласно приказам администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 4-КН и 3-КН утверждены границы и режим использования территории объектов культурного наследия. На момент составления протокола, данные приказы и проект границ разрабатывались. Ввиду того, что процедура согласования утверждения границ и режима использования территории объекта культурного наследия занимает длительный период времени, приказы были составлены только 15.01.2020 г. Приказами установлена охранная зона, особый режим использования территории, поэтому все обстоятельства, указанные в протоколе, устранены Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 пояснил суду, что ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлена защитная зона 200 м по всему радиусу от границ стен памятника. Приказами от 15.01.2020 г. № 4-КН и 3-КН установлены индивидуальные зоны, которые разработаны под эти объекты. Протокол был составлен 20.12.2019 г., поскольку имелись признаки состава административного правонарушения. На сегодняшний день нет никаких ограничений для застройки. Ограничения, которые были на момент составления протокола, сняты. На момент составления протокола об административном правонарушении нарушение было.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ.

В обоснование вины Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ представлены доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 г.;

- приказ Министерства культуры Российской федерации от 01.11.2017 г. № 120464-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Средняя школа № 21. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., (Краснодарский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации»;

- приказ Министерства культуры Российской федерации от 21.03.2017 г. № 83154-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г., (Краснодарский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации»;

- разрешение на строительство от 28.06.2019 г. № 23-308000-1059-2019 и другие материалы дела.

Согласно п.1 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям, и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п.4 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

На объекты культурного наследия регионального значения: «Успенская церковь», 1904 г.; «Средняя школа № 21. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., на момент выдачи разрешения на строительство № 23-308000-1059-2019 от 28.06.2019 г. границы территории в установленном законом порядке не были утверждены, проекты зон охраны не разработаны, защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия составляли 200 метров от линий внешних стен памятников по периметру.

Согласно протоколу об административном правонарушении Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, выдав разрешение на строительство от 28.06.2019 г. № 23-308000-1059-2019, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На момент выдачи разрешения на строительство в действиях Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

При рассмотрении дела установлено, что 15.01.2020 г. изданы приказ администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 3-КН «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Видова, 26 и ул. Гладкова, 1, лит. А, а» и приказ администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 4-КН «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Средняя школа № 21. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., <...>, лит. А».

В соответствии с приказами администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 3-КН и 4-КН утверждены границы и режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г. и «Средняя школа № 21. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г.

С учетом установленных приказами № 3-КН и № 4-КН границ и режима использования территории указанных выше объектов культурного наследия, в настоящее время строительство объекта недвижимости на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 на основании разрешения № 23-308000-1059-2019 от 28.06.2019 г., является законным.

Приказы администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 3-КН и № 4-КН являются подзаконными нормативно-правовыми актами.

Отсутствие приказов администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 4-КН и № 3-КН на момент составления протокола об административном правонарушении послужило законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

Учитывая, что административное правонарушения было совершено 28.06.2019 г., то есть до издания приказов администрации Краснодарского края от 15.01.2020 г. № 4-КН и № 3-КН, нормы приказов улучшают правовое положение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск и подлежат применению.

В судебном заседании установлено, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск действовали общие нормы Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые прекратили свое регулирование рассматриваемых правоотношений после принятия администрацией Краснодарского края подзаконных нормативно-правовых актов – приказов администрации Краснодарского края № 3-КН и 4-КН.

При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5 и 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск – прекратить по основаниям п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись