Решение № 2А-728/2024 2А-728/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-728/2024

Дело №2а-728/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тостаеве У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия об обязании предоставить в электронной форме информацию об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, о приёме документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определённой категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными),

у с т а н о в и л:

Прокурор города Элисты Республики Калмыкия (далее - Прокурор г. Элисты) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г. Элисты в ходе надзора за исполнением законодательства о порядке организации и предоставления муниципальных услуг гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения прав неопределённого круга лиц. В нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органом местного самоуправления не обеспечена возможность предоставления муниципальных услуг гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, о приёме документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определённой категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными. По выявленным фактам прокуратурой города в Администрацию г. Элисты внесено представление об устранении нарушении законодательства, однако нарушения в полном объёме не устранены. Выявленные нарушения законодательства ограничивают права неопределённого круга лиц (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) на доступность получения вышеназванных муниципальных услуг в электронной форме, в связи с чем у прокурора имелись правовые основания на предъявление в суд настоящего административного искового заявления.

Прокурор г. Элисты просит суд обязать Администрацию г. Элисты организовать в течение одного года, со дня вступления в законную силу решения суда, предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме следующих муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, на основании постановления Администрации города Элисты от 28 ноября 2017 г. № 2358 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользования без проведения торгов»; предоставление информации, приём документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определённой категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными), на основании постановления Администрации города Элисты от 26 апреля 2021 г. № 729 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Элисты», постановления Администрации города Элисты от 10 мая 2016 г. № 1051 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации г. Элисты».

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Уланова И.Д. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты ФИО1 в судебном заседании не возражала на удовлетворение заявленных административных исковых требований в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ при получении государственных или муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно пунктам 1, 2, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме подразумевает использование информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Элисты в ходе надзора за исполнением законодательства о порядке организации и предоставления муниципальных услуг гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения.

Так, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по информации Администрации города Элисты от 6 сентября 2023 г. № СБ-2693/01-25 органом местного самоуправления не обеспечена возможность предоставления гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме следующих муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, на основании постановления Администрации города Элисты от 28 ноября 2017 г. № 2358 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользования без проведения торгов»; предоставление информации, приём документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными), на основании постановления Администрации города Элисты от 26 апреля 2021 г. № 729 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Элисты», постановления Администрации города Элисты от 10 мая 2016 г. № 1051 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Элисты». По результатам проверки в адрес Администрации г. Элисты прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-02-2023 от 27 сентября 2023 г. (л.д.11-13).

Из ответа на представление прокурора от 20 декабря 2023 г. № АШ-4101/01-25 следует, что в нарушение требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией г. Элисты не обеспечена возможность предоставления гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме муниципальных услуг в виде информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; информации, приёма документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определённой категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными). Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение и приняты к сведению. По устранению изложенных в представлении нарушений законодательства Администрацией города Элисты в адрес Министерства цифрового развития Республики Калмыкия направлено письмо об оказании информационной помощи и технической поддержки для предоставления гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме указанных муниципальных услуг (л.д.14).

Так, 11 декабря 2023 за № 101/СХ-01-19-2207 Администрация г. Элисты во исполнение представления Прокуратуры г. Элисты об устранении нарушений федерального законодательства от 27 сентября 2023 г. № 7-02-2023 просила оказать информационную помощь и техническую поддержку для организации предоставления гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме следующих муниципальных услуг: информацию об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; информацию, приём документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными). Данное письмо направлено на имя министра цифрового развития Республики Калмыкия ФИО2 (л.д.15-16). Ответ из Министерства цифрового развития Республики Калмыкия в адрес Администрации г. Элисты не поступал. Доказательств, опровергающий данный вывод, суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», вносить соответствующее представление.

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В рассматриваемом случае прокуратура выявила факт нарушения Администрацией г. Элисты действующего законодательства, требующий принятия мер прокурорского реагирования.

Факт нарушения Администрацией г. Элисты законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме подтверждены материалами дела. Однако законные требования Прокурора г. Элисты, изложенные в представлении, должным образом Администрацией г. Элисты не исполнены.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, то надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Администрацию г. Элисты организовать предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме выше заявленных муниципальных услуг.

При установлении срока установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объёма действий, подлежащих выполнению и объёма совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, а также финансового положения административного ответчика, находит обоснованным установить срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что представления прокурора в части установления обязанности Администрации г. Элисты устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме отвечает принципу исполнимости и правовой определенности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Прокурором г. Элисты административных исковых требований.

Однако поскольку пунктом 2 Постановления Администрации г. Элисты от 24 декабря 2020 г. № 2182 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов» признано утратившим силу постановление Администрации города Элисты от 28 ноября 2017 г. № 2358 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», суд возлагает обязанность на административного ответчика организовать в течение одного года, со дня вступления в законную силу решения суда, предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме муниципальной услуги в виде предоставления информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, на основании постановления Администрации города Элисты от 24 декабря 2020 г. № 2182 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользования без проведения торгов».

Согласно статьям 333.16, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокурор г. Элисты, действующий в интересах неопределённого круга лиц, освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче иска, что предусмотрено в Налоговом кодексе Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик также освобождается от уплаты государственной пошлины. В связи с чем в бюджет города Элисты государственная пошлина судом не взыскивается.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Элисты Республики Калмыкия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Элисты Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать в течение одного года, со дня вступления в законную силу решения суда, предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в электронной форме следующих муниципальных услуг: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, на основании постановления Администрации города Элисты от 24 декабря 2020 г. № 2182 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользования без проведения торгов»; предоставление информации, приём документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными), на основании постановления Администрации города Элисты от 26 апреля 2021 г. № 729 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Элисты», постановления Администрации города Элисты от 10 мая 2016 г. № 1051 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации г. Элисты».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 г.