Решение № 2А-161/2026 2А-161/2026(2А-849/2025;)~М-758/2025 2А-849/2025 М-758/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-161/2026

Дело № 2а-161/2026 (2а-849/2025)

56RS0035-01-2025-001491-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 6 февраля 2026 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре Сластове А.И..

с участием административного истца помощника Сорочинского межрайонного прокурора Карташовой В.В.,

представителя административного ответчика Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской областиоб обязании совершить определенные действия. В обосновании требований указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения гражданского законодательства, законодательства о собственности в деятельности администрации МО Сорочинский муниципальный округ.Установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Сорочинского муниципального округа: г. <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>, не зарегистрировано, данные объекты фактически используются без правоустанавливающих документов, объекты являются бесхозяйными. Вместе с тем, автомобильные дороги Сорочинского муниципального округа: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> используются по прямому назначению. Отсутствие факта регистрации данных объектов в качестве объектов транспортной инфраструктуры препятствует надлежащей организации обслуживания и ремонта автомобильных дорог, приведению данных дорог в соответствие с проектом организации дорожного движения, что не позволяет обеспечить должное содержание автомобильных дорог населенных пунктов,

создает угрозу нарушения прав жителей на безопасное дорожное движение. Межрайонным прокурором по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования Сорочинский муниципальный округ внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, законодательства о муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, администрацией МО Сорочинский муниципальный округ не принято.

Просит обязать администрацию МО Сорочинский муниципальный округ в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет объектов транспортной инфраструктуры - автомобильные дороги: г. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

05.02.2026 года административный истец уточнил исковые требования, просил администрацию МО Сорочинский муниципальный округ в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на кадастровый учет объектов транспортной инфраструктуры - автомобильные дороги: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Протокольным определением от 16.01.2026 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец помощник Сорочинского межрайонного прокурора Карташова В.В. заявленные уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. Пояснила, что в ходе проверки установлено нарушение законодательства.

Представитель административного ответчика Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Срок для устранения нарушений считала разумным.

Согласно письменному возражению, для постановки на кадастровый учёт автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенного в границах Сорочинского муниципального округа необходимо провести следующие мероприятия: подготовка технического задания; запрос коммерческих предложений на подготовку межевого плана на объекты дороги и земельных участков; утверждение схемы расположения земельного участка; подготовка межевого плана; внесение сведений в ЕГРН о земельном участке и регистрация права муниципальной собственности. Для проведения этих мероприятий требуется время. Проведение указанных мероприятий в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного в границах Сорочинского муниципального округа: <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, что данный участок дороги расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Предположительно, на проведение вышеуказанных мероприятий потребуется не менее 3 месяцев.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил.

В соответствие со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) органы государственной власти, органы местногосамоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).

В Порядке ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденном Приказом Минфина России от 10октября 2023 № 163н, установлено, что объектом учета муниципального имущества являются, в том числе недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

На запрос Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области, Администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области от 18.09.2025 года сообщила, что на учет не поставлены следующие дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах <адрес>

В адрес главы муниципального образования Сорочинский муниципальный округ Оренбургской области Сорочинским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности от 30.09.2025 года.

Протоколом от 02.12.2025 года подтверждается, что представление Сорочинской межрайонной прокуратуры рассмотрено и удовлетворено.

Из материалов административного дела достоверно следует, что дорога, проходящая в Сорочинском муниципальном округе в <адрес> не значится в реестре муниципальной собственности, сведений о принадлежности указанной дороги и земельного участка под ней на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется, сама дорога не паспортизирована.

При этом, спорные дороги расположены в границах Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, не являются дорогами федерального, регионального значения, относятся к дорогам общего пользования местного значения, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что указанные автодороги являются частными, а также о передаче спорных дорог на каком-либо ином праве гражданам и организациям.

Указанное позволяет суду прийти к выводу, что спорные дороги в настоящее время не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», однако для обеспечения соответствия указанных дорог действующим нормам и правилам необходимо выполнить определенные действия, поскольку спорные дороги отвечают признакам бесхозяйного и недвижимого имущества, что порождает, в свою очередь, обязанность органа местного самоуправления в силу вышеприведенных правовых норм обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данных объектов в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Меры по постановке спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества в силу вышеприведенных норм права должна принимать администрация Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, поскольку указанное имущество находится на территории данного муниципального образования.

Однако, административным ответчиком до настоящего времени этого не сделано, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о том, что автомобильные дороги находится на балансе муниципального образования, не представлено, при этом отсутствие собственника автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления по не включению спорных дорог, которые используются неопределенным кругом лиц, в реестр муниципального имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Бездействие органа местного самоуправления в указанном выше контексте может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить постановку на кадастровый учет объектов транспортной инфраструктуры - автомобильные дороги, расположенные в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: А.А. Никитин

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2026 г.

Судья: А.А. Никитин