Решение № 2-1283/2018 2-1283/2018 ~ М-913/2018 М-913/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1283/2018

Дело №*** 17 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Конькове Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Санкт-Петербурга о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов в стаж, обязании назначить пенсию

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с указанным иском.

Исковые требования обоснованы тем, что **.**.**** истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> №*** от **.**.**** в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- **.**.**** по **.**.**** (3 года 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя в СППК « Развитие».

- **.**.**** по **.**.**** (00лет 01 месяц 28 дней) в должности воспитателя детского сада №***, т.к. на индивидуальном лицевом счете отсутствуют сведения.

- **.**.**** по **.**.**** (00 лет, 03 месяцев 00 дней) в должности воспитателя детского сада №***,т.к. на индивидуальном лицевом счете отсутствуют сведения.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемый период (**.**.**** по **.**.****) она работала воспитателем СППК «Развитие», в учреждении, которое образовалось путем реорганизации нескольких учреждений и продолжало выполнять функции образовательного учреждения. Характер работы, в оспариваемые периоды, подтверждается архивной справкой №*** от **.**.****, подписанная начальником отдела образования. Аналогичную справку о реорганизации учреждения, истец приносила в срок, указанный инспектором, подписанную заведующей ГБДОУ детского сада №*** ФИО6

Истец ФИО3 просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Санкт- Петербурга №*** от **.**.**** об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с **.**.**** по **.**.**** (3 года 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя в СППК «Развитие», с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) в должности воспитателя детского сада №***, с **.**.**** по **.**.**** (00 лет, 03 месяцев 00 дней) в должности воспитателя детского сада №***, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО3 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением **.**.****.

Истец ФИО3 в судебное заседание явилась, иск поддерживает.

Представители УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга по доверенности ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явились, иск не признают, представили суду письменные возражения, в которых указали следующее.

На основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от **.**.**** № 400-ФЗ, Постановления Правительства РФ от **.**.**** №***, Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №***, утвердившего «Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона №***-Ф3 (далее - Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона №***-Ф3». Постановления Правительства РФ от **.**.**** №*** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», Постановления ФИО1 от **.**.**** №*** «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П «По делу проверки конституционности отдельных положений статьи 30 Закона от **.**.**** в связи с запросами групп депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы <адрес> и жалобам ряда граждан», Постановления Правительства РФ от **.**.**** №***, утвердившего Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включены в подсчет специального стажа периоды работы истицы, составляющие 20 лет 08 месяцев 14 дней, при требуемом стаже 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В п. 2 исковых требований истица просит обязать Управление включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы: с **.**.**** по **.**.**** (03 года 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя в СППК «Развитие», с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) в должности воспитателя детского сада №***, с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 03 месяца 00 дней) в должности воспитателя детского сада №***.

Период работы истицы в СППК «Развитие» не был включен в специальный стаж, так как из представленных документов не усматривалось наименование вида учреждения, а в любом из перечисленных ранее Списков профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение, учреждения типа «Социально-психологический-педагогический комплекс» отсутствуют. В ГБДОУ Детский сад №***, который ранее входил в СППК «Развитие», **.**.**** было направлено письмо ООППЗЛ в <адрес> Санкт-Петербурга №*** с запросом о предоставлении документов, подтверждающих факт льготной работы ФИО3, однако на момент вынесения решения организация не предоставила документы, подтверждающие факт льготной работы истицы. В наблюдательном деле конкретное наименование структурного подразделения СППК «Развитие» в штатном расписании не указано. В исковом заявлении истица указала, что характер её работы в оспариваемый период подтверждается архивной справкой №*** от **.**.****, и что аналогичную справку она предоставила в Управление, однако в пенсионном деле данная и/или аналогичная справки отсутствуют. В пенсионном деле имеется архивная справка № б/н от **.**.****, где имеются сведения о переименовании и реорганизации детских садов №№***, 155, но отсутствуют сведения о видах деятельности, характере и специфике, условиях работ в СППК «Развитие».

Два других обжалуемых периода не были включены в специальный стаж, поскольку на момент вынесения решения на индивидуальном лицевом счёте отсутствовали сведения. Страхователь был дважды (письмо №*** от **.**.**** и **.**.****) письменно уведомлен о необходимости корректировки и дополнении сведений на индивидуальном лицевом счёте, однако по истечении трёхмесячного срока сведения не были откорректированы, на момент вынесения решения сведения об указанных периодах на лицевом счёте отсутствовали. В исковом заявлении истица указала, что после получения отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости она обращалась в бухгалтерию ГБДОУ Детский сад №<адрес> Санкт-Петербурга за разъяснениями относительно двух спорных периодов, не вошедших в стаж, на что получила ответ, что произошёл технический сбой, сведения уже предоставлены. В выписке из индивидуального лицевого счёта от **.**.**** имеются сведения о работе ФИО3 в должности воспитателя детского сада №*** с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 03 месяца 00 дней).

Таким образом, решение №*** от **.**.**** об отказе Управления в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО3 правомерно, полностью обосновано, соответствует действующему пенсионному законодательству.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга от **.**.**** ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от **.**.**** № 400-ФЗ, в связи с отсутствием 25 лет стажа педагогической деятельности.

Отказ мотивирован тем, что при требуемом специальном стаже 25 лет, специальный стаж ФИО3 составляет 20 лет 08 месяцев 14 дней. При этом в стаж педагогической деятельности не могут быть учтены следующие периоды работы:

**.**.**** по **.**.**** (03 года 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя в СППК Развитие», так как по представленным документам не усматривается наименование вида учреждения. Письмом ООППЗЛ в <адрес> Санкт-Петербурга от **.**.**** №*** было сообщено, что в ГБДОУ Детский сад №*** направлено письмо с запросом о предоставлении документов, подтверждающих факт льготной работы, однако до принятия решения, документы для проверки организация не предоставила. В наблюдательном деле конкретные наименования структурного подразделения СППК «Развитие» в индивидуальных штатах не указаны;

-**.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) в должности воспитателя детского сада №***, т. к. на индивидуальном лицевом счете отсутствуют сведения. Страхователь был уведомлен письмом №*** от **.**.**** и повторным письмом от **.**.**** корректировки и дополнении индивидуального лицевого счета. По истечении трехмесячного срока сведения не скоректированны;

**.**.**** по **.**.**** (00 лет 03 месяца 00 дней) в должности воспитателя детского сада №***, т. к. на индивидуальном лицевом счете отсутствуют сведения. Страхователь был уведомлен письмом №*** от **.**.**** и повторным письмом от **.**.**** корректировки и дополнении индивидуального лицевого счета. По истечении трехмесячного срока сведения не скоректированны.

Суд полагает указанное решение незаконным и нарушающим права истца по следующим основаниям.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На момент разрешения заявленных истцом требований, согласно возражений ответчика, в выписке из индивидуального лицевого счета от **.**.**** имеются сведения о работе ФИО3 в должности воспитателя детского сада №*** с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) и с **.**.**** по **.**.**** (00 лет 03 месяца 00 дней).

Таким образом, спорным периодом является период работы истца в должности воспитателя в СППК «Развитие» с **.**.**** по **.**.**** (03 года 11 месяцев 24 дня).

Из трудовой книжки истца усматривается, что **.**.**** ФИО3 принята в СППК «Развитие» на должность воспитателя в порядке перевода из я/сада №***. Согласно следующей записи в трудовой книжке истца – во исполнение распоряжения мэра Санкт-Петербурга от. **.**.**** №***-р я/сад переименован в я/сад №***.

**.**.**** ФИО3 уволена из Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №***.

Согласно архивной справке администрации <адрес> №*** от **.**.**** ФИО3 работала в детском саду № <адрес> в должности воспитателя с **.**.**** (Приказ №*** от **.**.****) по **.**.****, уволена по переводу в СППК «Развитие» (приказ РОНО №*** от 27.078.1993 года); **.**.**** принята на должность воспитателя СППК «Развитие» (приказ 11-я/с от **.**.****) уволена **.**.**** (приказ №*** от **.**.****). Согласно указанной справке, СППК «Развитие» (социально-психолого-педагогический комплекс «Развитие» образован путем реорганизации Дома пионеров и школьников, профессионально-психологического центра <адрес> и детских садов №№***, 43, 45, 60, 62, 63, яслей № <адрес>. Устав СППК «Развитие» утвержден распоряжением администрации <адрес> от **.**.**** №***-<адрес> сады, вошедшие в СППК «Развитие», на протяжении всего периода существования комплекса продолжали функционирование в своем обычном режиме, принимая детей во все возрастные группы от 1 года до 7 лет. Воспитатели организовывали свою работу с детьми по аналогии с тем, как они работали до реорганизации и перехода в СППК «Развитие».

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Учитывая, что доказательств того, что после изменения организационно-правовой формы учреждения произошло изменение характера профессиональной деятельности истца не имеется, то основания для отказа в обязании ответчика включить период работы истца с **.**.**** по **.**.**** отсутствуют.

В силу ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" от **.**.**** N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении пенсии ФИО3 обратилась **.**.****.

Суд, принимая во внимание наличие у истицы необходимого специального стажа, подтвержденного архивными справками, пришел к выводу о том, истец была лишена права на получение пенсии в полном объеме по не зависящим от нее причинам, что является основанием для удовлетворения иска.

Довод представителей ответчика о том, что в не назначении пенсии истцу отсутствует вина ответчика, поскольку необходимые сведения были предоставлены после принятия оспариваемого решения, а спорный период работы в СППК «Развитие» подлежит включению в специальный стаж в судебном порядке, не может являться основанием для назначения истцу пенсии с иной, нежели дата обращения с заявлением, даты.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение УПФР в <адрес> №*** от **.**.**** об отказе ФИО3 в назначении пенсии незаконным.

Включить периоды работы ФИО3 **.**.**** по **.**.**** (03 года 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя в СППК Развитие»; **.**.**** по **.**.**** (00 лет 01 месяц 28 дней) в должности воспитателя детского сада №***; **.**.**** по **.**.**** (00 лет 03 месяца 00 дней) в должности воспитателя детского сада №***, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> Санкт-Петербурга назначить ФИО3 страховую пенсию досрочно с **.**.****.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк