Решение № 12-66/2020 от 30 октября 2020 г. по делу № 12-66/2020

?дело № 12-66/2020

22RS0001-01-2020-001094-61


РЕШЕНИЕ

30 октября 2020 года г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Лойко В.В., при секретаре Гершень Л.Л., рассмотрев жалобу ФИО3 на определение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Алейска, Алейского и Усть-Пристанского районов ФИО6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года в отношении ФИО8 по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Алейска, Алейского и Усть-Пристанского районов ФИО9 от 11 сентября 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указала, что 7 сентября 2020 года она обратилась в Алейский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с сообщением о том, что ФИО1 и ФИО2, проживающие по адресу: <адрес>, самовольно, то есть без согласования с ней и с ФИО5 – собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, используют для выполнения строительных работ и для работ по обслуживанию принадлежащего им жилого дома, а также для целей садоводства часть этого земельного участка, ограниченную <данные изъяты> вдоль задней (противоположной фасаду) стене дома по <адрес> Кроме того, указанные лица демонтировали часть забора для доступа на принадлежащий ей земельный участок. Из обжалуемого определения следует, что в поступивших в указанный орган материалах отсутствует информация о приборе, которым проведены измерения самовольно занятого земельного участка, и информация о поверке данного прибора, в связи с чем предоставленной информации недостаточно для привлечения ФИО10 к административной ответственности. Вместе с тем, к заявлению были приложены фотоснимки, подтверждающие ее доводы. Кроме того, вопрос о ее и ФИО12 волеизъявлении на использование ФИО11 части земельного участка при решении вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении не исследовался.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что ФИО1 и ФИО2 до настоящего времени продолжают использовать указанный участок, кроме того, должностными лицами Алейского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю у нее объяснения не отбирались, дополнительные материалы не запрашивались, замеры указанного земельного участка не проводились.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Алейска, Алейского и Усть-Пристанского районов ФИО6, представитель Алейского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы проверки сообщения, выслушав заявителя ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что ФИО3 выявлено самовольное занятие части земельного участка, в том числе использование земельного участка ФИО1 и ФИО2, проживающими по адресу: <адрес>, в связи с чем она обратилась в Алейский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с сообщением о привлечении указанных лиц к административной ответственности.

Согласно пп. «а», «з» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 г. № П/0240 (далее Административный регламент), закреплено право в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностными лицами выдавать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, установленной законодательством.

Согласно п.7 Административного регламента, должностные лица Росреестра и его территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства; осуществлять в пределах компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах компетенции дела об административных правонарушениях; привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства; направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства; осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия; проводить предварительные проверки поступившей информации.

Согласно п. 43 Административного регламента основанием для начала административной процедуры «Организация проверки» является в том числе мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о следующих фактах: нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Из п. 47 Административного регламента следует, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 43 Административного регламента, уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, имеющихся в распоряжении Росреестра (территориального органа), при необходимости проводится административное обследование объектов земельных отношений. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

На основании п. 48 Административного регламента при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в подпункте 3 пункта 43 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Росреестра (территориального органа) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 43 Административного регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или гражданина к ответственности не принимаются.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года в Межмуниципальный Алейский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступило заявление от ФИО3 о привлечении к административной ответственности ФИО1 и ФИО2, допустивших самовольное использование земельного участка, принадлежащего ФИО3 и ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки заявления было установлено, что в данном заявлении имеется информация о длине и ширине занятого участка, и приложены к нему фотографии.

По мнению заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Алейска, Алейского и Усть-Пристанского районов ФИО6, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, так как в материалах, поступивших в Межмуниципальный Алейский отдел отсутствует информация о приборе, которым проведены измерения самовольно занятого участка и информация о поверке данного прибора, тем самым информации для привлечения к административной ответственности ФИО1 не достаточно. Таким образом, сделан вывод об отсутствии достаточных данных о фактах указанных в подпункте 3 пункта 43 Административного регламента.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя. Как следует из материалов дела и материалов проверки должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении заявления не выяснены все обстоятельства дела, не учтены и не сопоставлены имеющиеся в деле документы в их совокупности, дополнительные документы не запрашивались, должностным лицом не исследованы обстоятельства, имевшие место.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения основывается только на данных, полученных из обращения ФИО3, об отсутствии информации о приборе, которым проведены ФИО3 измерения самовольно занятого участка и информации о поверке данного прибора, однако оценка приложенным к обращению документам не дана, не указано, как и в чём выразились неустранимые сомнения, кроме того, должностным лицом не проведена предусмотренная Административным регламентом проверка указанных в заявлении ФИО3 сведений о нарушении ее имущественных прав.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением вышеуказанных процессуальных требований в части проверки заявления ФИО3 о нарушении ее имущественных прав, отсутствия оценки совокупности представленных ФИО3 материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом положений ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить, определение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Алейска, Алейского и Усть-Пристанского районов ФИО6 от 11 сентября 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, отменить.

Материал проверки по заявлению ФИО3 направить в Межмуниципальный Алейский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.В. Лойко