Решение № 2-3290/2017 2-3290/2017~М-3316/2017 М-3316/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-3290/2017

Дело № 2-3290/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Кадниковой К.А., с участием помощника Нефтеюганского межрайонного прокурора – Дудник Н.А., представителя ответчиков – ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска о возложении обязанности по приведению пешеходных переходов улично-дорожной сети города Нефтеюганска в соответствие с нормативными требованиями в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ и привлечения к участию в деле в качестве соответчика Департамента ЖКХ администрации г.Нефтеюганска, просит обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1. Привести автомобильные дороги по улицам Ленина, Жилая, ФИО3, Молодежная, Объездная, ФИО4, Парковая, Набережная, Усть-Балыкская, Строителей, Нефтяников, Сургутская г.Нефтеюганска в соответствие с проектом организации дорожного движения и обустройства в части установки над проезжей частью дорожных знаков 5.19.1 («Пешеходный переход») на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

2. Обустроить тротуарами остановочный комплекс «ЖЭУ №5», обеспечив подход к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному на ПК 0+189 ул.Парковая г.Нефтеюганска;

3. Установить искусственные дорожные неровности на ПК 0+189 ул. Парковая г.Нефтеюганска и дорожные знаки 3.24 по ограничению скорости движения до 30км\ч.;

4. Установить светофорный объект по типу Т-7 на ПК0+447, проезда от ул. Парковая до МБОУ «СОШ №7»;

5. Установить пешеходные ограждения по 50 м. в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов на ПК 0+143 по ул. Усть-Балыкская в районе МБОУ «СОШ№4», на ПК 0+723 по ул. ФИО4 в районе МБОУ «СОШ №5» и на ПК 0+447 проезда от ул. Парковая до МБОУ «СОШ №7».

Требования мотивированы тем, что по результатам проверок исполнения федерального законодательства по обращениям ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску в деятельности администрации г.Нефтеюганска выявлены нарушения в организации дорожной деятельности создающие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Так, в результате осуществления ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску дорожного надзора установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного администрацией г.Нефтеюганска и согласованного с ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску в 2015 году на вышеуказанных участках автомобильных дорог города должны быть установлены дорожные знаки «5.19.1» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета над проезжей частью, которые в срок до 28.06.2016 установлены не были, в связи с чем, 29.06.2016 администрации г.Нефтеюганска выдано предписание № 40 о необходимости установки дорожных знаков в срок до 21.07.2016. В связи с неисполнением данного предписания в установленный срок к администрации приняты меры административного воздействия, а также 22.07.2016 выдано повторное предписание со сроками исполнения относительно ул. Ленина - до 01.09.2016, по остальным участкам дорог до 01.12.2016.

С учетом необходимости дополнительного финансирования из бюджета в целях соблюдения администрацией требований бюджетного законодательства по ходатайству органа местного самоуправления в ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску, срок предписания продлен до 01.09.2017. Однако, и в указанные сроки повторное предписание исполнено не было, в связи с чем, приняты меры по привлечению администрации г.Нефтеюганска к административной ответственности за неисполнение предписания.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что действий по устранению нарушений правил применения технических средств организации дорожного движения администрацией г.Нефтеюганска не принято. В 2017 году необходимость затрат органом администрации, уполномоченным за содержанием автомобильных дорог - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства не заявлялась, финансирование в рамках муниципальных программ на данные мероприятия в 2017 году не выделялось, документов, подтверждающих планирование работ по устранению нарушений на 2018 год, не предоставлено.

Кроме того, проведенными прокуратурой проверочными мероприятиями установлено, что администрацией г.Нефтеюганска в рамках осуществления дорожной деятельности не обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в районе остановочного комплекса «ЖЭУ №5» по ул. Парковой г.Нефтеюганска, где согласно материалам, представленным 28.03.2016 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого совершен наезд на пешехода.

В результате проведенного инспекторами дорожного надзора обследования данного участка дороги установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766- 2007 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный комплекс не оснащен тротуарами, в связи с чем, 28.03.2016 ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску в адрес администрации г.Нефтеюганска внесено представление об оснащении остановочного комплекса тротуарами. Данное представление в установленном порядке органом местного самоуправления не рассмотрено и не исполнено.

В связи с повторным дорожно-транспортным происшествием, произошедшем 14.06.2016 с участием пешехода, получившего повреждения в результате наезда в районе пешеходного перехода, участок автомобильной дороги по ул. Парковая в районе остановочного комплекса «ЖЭУ №5» отнесен к категории аварийно-опасного участка, в связи с чем, подъезд к нерегулируемому пешеходному переходу требует установки искусственных дорожных неровностей на ПК 0+189 ул. Парковая и введение ограничения скорости до 30км/ч.

05.06.2017 ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску директору Департамента ЖКХ администрации г.Нефтеюганска внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности с требованием обустроить тротуарами остановочный комплекс «ЖЭУ №5», обеспечив подход к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному на ПK 0+189 ул. Парковая г.Нефтеюганска, обустроить пешеходный переход искусственными неровностями и ввести при подъезде к нему ограничение скорости 30 км\ч, в связи с чем, внести соответствующие изменения в проект организации дорожного движения.

05.07.2017 в результате проверки исполнения представления установлено, что нарушения национальных стандартов в области безопасности дорожного движения не устранены, в связи с чем, приняты меры по привлечению Департамента ЖКХ к административной ответственности и 20.07.2017 выдано повторное представление.

В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что меры к устранению нарушений закона с учетом требований национальных стандартов не выполнены, мероприятия по их устранению не запланированы, соответствующее финансирование работ не предусмотрено, при этом, отсутствие бюджетных средств на реализацию мероприятий не является обстоятельством освобождающим от обязанности приведения улично-дорожной сети в соответствие с национальными стандартами.

Кроме того, в результате проверки по обращению ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску, поступившему 26.09.2017, выявлены дополнительные нарушения при организации пешеходных переходов в районе образовательных учреждений.

В нарушение п. 7.2.18 ГОСТ52289-2004 на пешеходном переходе в районе МБОУ «СОШ №7» отсутствует светофорный объект по типу Т-7, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ52289-2004 отсутствуют пешеходные ограждения по 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов в районе МБОУ «СОШ №4», МБОУ «СОШ №5», МБОУ «СОШ №7».

По указанным нарушениям ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску меры реагирования принимались с 2016 года, но до настоящего времени нарушения не устранены.

В плане реализации мероприятий по приведению пешеходных переходов в соответствие с требованиями национальных стандартов предусмотрены мероприятия по устранению указанных нарушений со сроком исполнения до 10.12.2017. Вместе с тем, документы, подтверждающие обеспечение финансирования данных мероприятий не предоставлены.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе создает угрозу детского травматизма.

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Представитель ответчиков в судебном заседании, не оспаривая необходимость устранения нарушений в организации дорожного движения на спорных участках, суду пояснила, что в установленные сроки исполнить предписания они не имели возможности по причине отсутствия в бюджете свободных денежных средств.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску в судебном заседании просил требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно ст. 3 которого, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из приложенных к иску материалов прокурорской проверки, администрацией города Нефтеюганска и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства допущены следующие нарушения в области безопасности дорожного движения:

- на участках автомобильных дорог города Нефтеюганска по улицам: Ленина, Жилая, ФИО3, Молодежная, Объездная, ФИО4, Парковая, Набережная, Усть-Балыкская, Строителей, Нефтяников, Сургутская, отсутствуют установленные дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- остановочный комплекс «ЖЭУ №5» не обустроен тротуарами, не обеспечен подход к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному на ПK 0+189 ул. Парковая г.Нефтеюганска, пешеходный переход не обустроен искусственными неровностями и при подъезде к нему не введено ограничение скорости 30 км\ч.

В связи с выявлением указанных нарушений, 28.03.2016, 05.06.2016, 29.06.2016, 20.07.2016 и 22.07.2016 ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску выдавались предписания, однако в установленные последними сроки, нарушения не устранены, в связи с чем, 25.07.2017 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района, оставленным без изменения решением Нефтеюганского районного суда от 06.09.2017, Департамент ЖКХ администрации г.Нефтеюганска привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме того, в результате проверки были выявлены дополнительные нарушения при организации пешеходных переходов в районе образовательных учреждений, а именно: на пешеходном переходе в районе МБОУ «СОШ №7» отсутствует светофорный объект по типу Т-7 и отсутствуют пешеходные ограждения по 50 метров в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов в районе МБОУ «СОШ №4», МБОУ «СОШ №5», МБОУ «СОШ №7».

Указанные обстоятельства представитель ответчиков в судебном заседании не оспаривала, признавая необходимость устранения вышеуказанных нарушений в области дорожного движения, но связывая невозможность осуществления заявленных прокурором мероприятий отсутствием свободных денежных средств и дополнительных источников дохода, что подтвердила имеющейся в материалах дела и представленной в судебном заседании перепиской.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что отсутствие бюджетных средств на реализацию мероприятий не может служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности по приведению улично-дорожной сети в соответствие со стандартами, поскольку несоблюдение требований закона нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, создает угрозу детского травматизма.

Поскольку на момент рассмотрения дела по существу ответчики возражений по заявленным требованиям либо доказательств, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений в области дорожного движения, не представили, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска, признавая, на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, разумным срок для приведения спорных участков дорожного движения в соответствие с требованиями закона и национальных стандартов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Нефтеюганска и Департамент жилищно-коммунального хозяйства в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1. Привести автомобильные дороги по улицам Ленина, Жилая, ФИО3, Молодежная, Объездная, ФИО4, Парковая, Набережная, Усть-Балыкская, Строителей, Нефтяников, Сургутская г.Нефтеюганска в соответствие с проектом организации дорожного движения и обустройства в части установки над проезжей частью дорожных знаков 5.19.1 («Пешеходный переход») на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

2. Обустроить тротуарами остановочный комплекс «ЖЭУ №5», обеспечив подход к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному на ПК 0+189 ул.Парковая г.Нефтеюганска;

3. Установить искусственные дорожные неровности на ПК 0+189 ул. Парковая г.Нефтеюганска и дорожные знаки 3.24 по ограничению скорости движения до 30км\ч.;

4. Установить светофорный объект по типу Т-7 на ПК0+447, проезда от ул. Парковая до МБОУ «СОШ №7»;

5. Установить пешеходные ограждения по 50 м. в каждую сторону от нерегулируемых пешеходных переходов на ПК 0+143 по ул. Усть-Балыкская в районе МБОУ «СОШ№4», на ПК 0+723 по ул. ФИО4 в районе МБОУ «СОШ №5» и на ПК 0+447 проезда от ул. Парковая до МБОУ «СОШ №7».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 15.12.2017.

СУДЬЯ