Решение № 2А-472/2018 2А-472/2018 ~ М-495/2018 М-495/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-472/2018

Дело № 2а-472/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Каменка

Судья Каменского городского суда Пензенской области Лаврова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к принятию мер по определению границ земельного участка на котором расположено действующее кладбище;

установил:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к принятию мер по определению границ земельного участка на котором расположено действующее кладбище.

В обоснование заявленного требования указывает, что в ходе проверки проведенной Каменской межрайонной прокуратурой по вопросу соблюдения администрацией Каменского сельсовета Каменского района земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды установлены следующие нарушения. На территории муниципального образования Каменский сельсовет имеется действующее кладбище, расположенное по адресным ориентирам: примерно в 1005 метрах на запад от ориентира (адрес).

Согласно акта проведения проверки исполнения требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды от 31.05.2018 вышеуказанное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих и землеотводящих документов на земельный участок под кладбище не имеется.

Работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище.

Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям села.

В связи с выявленными нарушениями Каменский межрайонный прокурор просит суд: 1. Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации муниципального образования Каменский сельсовет Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: примерно в 1005 метрах на запад от ориентира (адрес) постановке данного земельного участка на кадастровый учет;

2. Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Каменский сельсовет Каменского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: примерно в 1005 метрах на запад от ориентира (адрес) принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной.

Судом в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Возражений относительно заявленного требования стороны административного ответчика не поступило.

Исследовав письменные материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

В силу статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ)

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу закона и статьи 18 пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона, что соответствует положениям п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного закона, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016), предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Абзац 3 ч. 1 ст. 2 указанного закона, предусматривает, что Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от № 8-ФЗ от 12.01.1996 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от № 8-ФЗ от 12.01.1996 при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.07.2007 № 74 введены в действия санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 1.5 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 15 подраздела 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. составляет 100 м.

В части 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от

«Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) указанно, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом анализ представленных суду заявителем доказательств свидетельствует о подтверждении обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 272, 273 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие и понуждении к принятию мер по определению границ земельного участка на котором расположено действующее кладбище - удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации муниципального образования Каменский сельсовет Каменскогорайона Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: примерно в 1005 метрах на запад от ориентира (адрес) постановке данного земельного участка на кадастровый учет;

2. Обязать административного ответчика – администрацию муниципального образования Каменский сельсовет Каменского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: примерно в 1005 метрах на запад от ориентира (адрес) принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Пензенский областной суд через Каменский городской суд (адрес).

Судья С.А. Лаврова