Решение № 2-1081/2018 2-1081/2018~М-1078/2018 М-1078/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1081/2018

Дело № 2-1081/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

26 ноября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в городской суд с иском к ответчику - Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора дарения. Дом был в собственности у ее <...> Х.О.А., с <дата> года после ее смерти она вступила в наследство, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата>. Иного жилья в собственности не имеет. При обращении в администрацию Анжеро-Судженского городского округа за разъяснениями: расположен ли дом, в котором она проживает, на горном отводе и включен ли он в список сноса, ей был дан ответ, что жилой дом по адресу <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». На основании полученного заключения СФ ОАО ВНИМИ от 02.02.2011г. № 27, дом подлежит к сносу как ветхое подработанное жилье. С вопросом о включении в список граждан на переселениеиз ветхого подработанного жилья по ликвидированной шахте «Анжерская» рекомендовано обратиться в суд.

На земельном участке в месте расположения указанного жилого дома произошел провал почвы. Дом и надворные постройки подверглись деформации. Дом стал холодным, что отрицательно сказывается на состоянии здоровья. Дом на 2-х хозяев <адрес> получила другое жилье по программе расселения, жильцы съехали и забросили свое жилье.

Она сейчас проживает и прописана с 2013 года с <...> ФИО2, <дата> года рождения, в опасном и аварийном доме, который в любой момент может разрушится, поскольку частично разобрана <адрес>.

Просила суд обязать ответчика Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на одного человека, из расчета 33 кв. м, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании 10.10.2018г. поясняла, что в 1980 г. познакомилась с <...> и стали вместе жить у его <...> Х., брак не регистрировали. В 1981г. родилась <...> Х.О.А.. Х.О.А. была зарегистрирована в данной квартире, потом участвовала в приватизации. Сначала умер <...> Х., потом <...> Х.А.В., в 2004 г., <...> Х.Е.П. - в 2010 г. Когда умерла <...>, квартира по наследству перешла ее <...> Х.О.А.. В 2012 г. умерла <...> Х.О.А.. Она после всех этих событий сильно заболела, плохо видела и слышала, от наследства отказалась. Позже ей сделали операции, здоровье нормализовалось, она решила жить отдельно, наследство переоформили путем договора дарения. Она все время жила в этом доме по <адрес>, выезжала в 2003 г., когда <...> стал пить, невозможно было жить вместе, потом вернулась. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.11.2017 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что отсутствие у истца регистрации на день заключения ВНИМИ является препятствием для включения истца в список граждан, подлежащих переселению, не оспаривает факт проживания истца в квартире по <адрес>.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, третье лицо ФИО2 просил рассматривать иск в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 20.06.1996г.№ 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012г., с изм. от 04.03.2013г.) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г. № 428 (ред. от 28.09.2016г.) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что согласно договору дарения (л.д.7-8) Д.Т.А. подарила ФИО1 квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежала дарителю на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ее <...> Х.О.А. (л.д.9).

Согласно сведениям филиала № БТИ <адрес> ГПКО «ЦТИ КО» (л.д.13) сведениями о собственнике квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, после 2000 года не располагает. Общая площадь квартиры составляет 37,8кв.м., жилая – 34,7кв.м., квартира состоит из трех комнат, год постройки – 1933, процент износа жилого дома на дату инвентаризации 2010 г. составляет 66 %, инвентаризационная стоимость на 2018 год составляет 81497 рублей. Сведений о наличии за ФИО1 до 2000г. недвижимого имущества не имеется (лд.56).

Из справки МП «ЕРКЦ» от 20.08.2018 года следует, что по <адрес>, зарегистрированы ФИО1 с 25.02.2013 года и ФИО2 с 23.02.2013 (л.д.11-12).

Согласно свидетельствам о смерти, Х.А.В. (<...> истца) умер <дата>., Х.О.А. (<...> истца) умерла <дата>., Х.Е.П. (<...> истца) умерла <дата>. (лд.25-27,31).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2018г., от 16.09.2018г. (лд.23-24,36,44-45), квартира по <адрес> в настоящее время зарегистрирована за ФИО1 с 25.03.2014г. на основании договора дарения Д.Т.А.; Д.Т.А. квартира по <адрес> с 07.02.2013г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после Х.О.А.; Х.О.А. квартира по <адрес> принадлежала с 26.05.2006г.- 1/6 и с 20.12.2006г.-5/6,на основании свидетельства о праве на наследство после Х.Е.П.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 08.11.2006 г., наследницей умершей <дата> Х.Е.П. является <...> Х.О.А., <...> которой Х.А.В. умер <дата> наследство состоит из вкладов и компенсаций, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 22.10.2004г. наследницей после смерти Х.А.В., <дата> является в ? доле <дата> – Х.О.А., наследство состоит из 1/3 доли квартиры по <адрес>лд 28,32).

Согласно свидетельству о праве на наследство от 01.02.2013г. также следует, что Д.Т.А. является наследником после смерти Х.О.А., умершей <дата>., ввиду отказа в ее пользу ее <...> – ФИО1 Наследство состоит из квартиры по <адрес>, площадью 37, 8 кв.м. (лд.9).

Из сообщения администрации Анжеро-Судженского городского округа в адрес ФИО1 № ж-1325 от 23.10.2017 (л.д.14) следует, что <адрес> расположен на горном отводе ОАО «Шахта «Анжерская». На дом получено заключение Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск) от 02.02.2011 года № 27, на основании которого дом подлежит сносу по причине подработки горными работами. Рекомендовано решать вопрос в судебном порядке.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № 27 от 02.02.2011г. жилой дом, расположенный по <адрес> относится к категории П – дома, подлежащие сносу по причине подработки с процентом износа более 65 % (л.д.19).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Из протокола № 13 заседания ликвидационной комиссии ОАО «Шахта «Анжерская» от 03.06.2002 года следует, что комиссией принято решение на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 20.01.2003 года ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной МРИ ФНС России № 9 по Кемеровской области, ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003 года.

Из показаний свидетелей Д.Т.А., С.А.П. следует, что

истец с 1980г. по настоящее время проживает в жилом доме по <адрес>. Подтвердили обстоятельства, изложенные истцом в судебном заседании.

Разрешая требования ФИО1 о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахты Анжерская», и обязании ответчика предоставить социальную выплату для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 с 28.02.2013 года зарегистрирован в квартире по <адрес>, с 18.03.2014г. является собственником данного жилого помещения. Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № 27 от 02.02.2011 года, данный жилой дом является ветхим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежит сносу по условию подработки. Фактически истец проживает в данном доме с 1980 года, что подтверждается свидетелями, опрошенными в судебном заседании. Жилой дом является единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилья, пригодного для проживания, у истца не имеется, она нуждаются в социальной помощи государства, социальная выплата для приобретения жилья в соответствии с положениями Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 из федерального бюджета, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа до настоящего времени не предоставлена.

Таким образом, установленные обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение в списки граждан подлежащих переселению, получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Доводы ответчика о том, что истцов невозможно включить в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, поскольку собственником является ФИО1, которая была зарегистрирована в доме после принятия заключения СФ ОАО ВНИМИ, суд считает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения спора.

Поскольку формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцу не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает ответчика Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца, зарегистрированную по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахта «Анжерская», по критериям безопасности и предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным ОАО «Шахта «Анжерская»;

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, подлежащей переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемым ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 03 декабря 2018 года.