Решение № 2А-468/2020 2А-468/2020~М-364/2020 М-364/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-468/2020

дело № 2а-468/2020

47RS0002-01-2020-000688-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 23 июля 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

с участием прокурора Островской А.М., действующей в интересах неопределенного круга лиц,

при секретаре Колодочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести актуализацию схемы теплоснабжения муниципального образования,

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административных иском к администрации МО <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести актуализацию схемы теплоснабжения муниципального образования. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере теплоснабжения установлено, что администрацией МО <данные изъяты> не проведена ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования, мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения не планировались и не осуществлялись. Кроме того, в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 07.05.2019 №35-оз «Об объединении муниципальных образований в Волосовском муниципальном районе Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы» было осуществлено преобразование 15 сельских поселений Волосовского муниципального района в 6 новых сельских поселений, что существенно увеличило территорию административной юрисдикции органов местного самоуправления. Вследствие чего, текущая схема теплоснабжения муниципального образования не содержит информации об эффективности и бесперебойности функционирования системы теплоснабжения в части присоединенных территорий. Неисполнение АМО <данные изъяты> Волосовского района Ленинградской области требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Волосовского района Ленинградской области Островская А.М. поддержала заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

В соответствии с п.3 ст.23 Закона №190-ФЗ, уполномоченные в соответствии с указанным органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 22 Требований к схемам теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований ФЗ "О теплоснабжении".

В ходе такой проверки было установлено, что администрацией МО <данные изъяты> не проведена ежегодная актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования, мероприятия по порядку проведения актуализации схемы теплоснабжения не планировались и не осуществлялись.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, администрация МО <данные изъяты> сообщает, что в данный момент решается вопрос о взаимодействии с <данные изъяты> по актуализации схемы теплоснабжения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку именно орган местного самоуправления является ответственным за обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Таким образом, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести актуализацию схемы теплоснабжения муниципального образования.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: