Решение № 2А-3051/2023 2А-3051/2023~М-2360/2023 М-2360/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-3051/2023

Копия

УИД62RS0003-01-2023-003227-73

Административноедело№2а-3051/2023


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

09ноября2023года г.Рязань

ОктябрьскийрайонныйсудгородаРязани

всоставепредседательствующейсудьиКорытнойТ.В.,

сучастиемстаршегопомощникапрокурораОктябрьскогорайонагородаРязаниИ.И.СА.,

присекретаресудебногозаседанияАноховойЕ.С.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивзалесудаадминистративноеисковоезаявлениеПрокурораОктябрьскогорайонагородаРязанивзащитуправиинтересовнеопределенногокругалицкУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействия,

установил:

ПрокурорОктябрьскогорайонаг.РязаниобратилсявсудсадминистративнымискомкадминистративномуответчикуУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействияответчика,выразившегосявнепринятиимерпопаспортизацииавтомобильнойдорогиобщегопользования.

Вобоснованиеадминистративногоискауказано,врезультатепроведеннойпрокуратуройпроверкиисполнениязаконодательстваобавтомобильныхдорогахидорожнойдеятельностипопаспортизацииавтомобильныхдорогвыявленынарушения.

Донастоящеговременинепрошлапаспортизациюавтомобильнаядорогаобщегопользованияместногозначения,находящаясянатерриториимуниципальногообразованиягородскойокруггородРязань,вкоторыйвходитСлавянскийпроспект,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ688).

Изисковогозаявленияследует,чтовсоответствиис«ПоложениемобуправленииблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани»,утвержденнымрешениемРязанскойгородскойДумыот26.03.2015№72-II,вг.Рязаниосуществлениедорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогместногозначения,втомчислепопроектированию,строительству,реконструкции,капитальномуремонту,ремонтуисодержаниюавтомобильныхдорог,организациясодержания,ремонта,строительстваобъектоввнешнегоблагоустройствагородаотноситсякполномочиямУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,котороеобладаетправамиюридическоголица.

Прокуратуройустановлено,чтоУправлениеблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанинеосуществляетдолжныйконтрольпосодержаниюавтомобильнойдорогиобщегопользованияпоСлавянскомупроспектугородаРязани,протяженностью680мпутемоценкитехническогосостояния,проведенияпаспортизациииоформлениятехническогопаспорта,являющегосяединственнымдокументомтехническогоучетадорогидорожныхсооружений,чтонеобходимодляобеспечениябезопасностидорожногодвижения,затрагиваетинтересыграждан,проживающихнатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань.

ПрокурорОктябрьскогорайонагородаРязанипроситсудпризнатьнезаконнымбездействиеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанивневыполненииобязанностипопроведениюпаспортизацииавтомобильнойдорогиобщегопользованияместногозначенияпопроспектуСлавянскийпроспектг.Рязани,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668),обязатьУправлениеблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанипровестипаспортизациюавтомобильнойдорогиобщегопользованияместногоназначения,расположеннойпоадресу:СлавянскийпроспектгородаРязани,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668)всрокдо30.12.2023года.

ВсудебномзаседаниистаршийпомощникпрокурораОктябрьскогорайонаг.РязаниИлларионоваИ.С.заявленныйадминистративныйискподдержалапоизложеннымоснованиям.

ПредставительУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанивсудебноезаседаниенеявился,овременииместесудебногоразбирательстваадминистративныйответчикизвещеннадлежащимобразом,просилрассмотретьадминистративноеделовегоотсутствие.Наадминистративноеисковоезаявлениепредставленотзыввписьменномвидезаподписьюи.о.начальникаУправленияД.ФИО1.

Рассмотревматериалыадминистративногодела,выслушавстаршегопомощникапрокурораОктябрьскогорайонаг.РязаниИ.И.СБ.,огласивписьменныйотзывнаадминистративноеисковоезаявлениеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,судприходиткследующему.

Всоответствиисост.15Федеральногозаконаот06.10.2003года№131-ФЗ(ред.от04.08.2023года)«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»квопросамместногозначениямуниципальногорайонаотносятся:дорожнаядеятельностьвотношенииавтомобильныхдорогместногозначениявнеграницнаселенныхпунктоввграницахмуниципальногорайона,осуществлениемуниципальногоконтролянаавтомобильномтранспорте,городскомназемномэлектрическомтранспортеивдорожномхозяйствевнеграницнаселенныхпунктоввграницахмуниципальногорайона,организациядорожногодвиженияиобеспечениебезопасностидорожногодвижениянаних,атакжеосуществлениеиныхполномочийвобластииспользованияавтомобильныхдорогиосуществлениядорожнойдеятельностивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Всоответствиисост.5Федеральногозаконаот08.11.2007года№257-ФЗ(ред.от04.08.2023года)«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерациииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»автомобильныедорогивзависимостиотихзначенияподразделяютсяна:

1)автомобильныедорогифедеральногозначения;

2)автомобильныедорогирегиональногоилимежмуниципальногозначения;

3)автомобильныедорогиместногозначения;

4)частныеавтомобильныедороги.

Автомобильныедорогивзависимостиотвидаразрешенногоиспользованияподразделяютсянаавтомобильныедорогиобщегопользованияиавтомобильныедорогинеобщегопользования.

Кавтомобильнымдорогамобщегопользованияотносятсяавтомобильныедороги,предназначенныедлядвижениятранспортныхсредствнеограниченногокругалиц.

Автомобильнымидорогамиобщегопользованияместногозначениямуниципальногоокругаявляютсяавтомобильныедорогиобщегопользованиявграницахмуниципальногоокруга,заисключениемавтомобильныхдорогобщегопользованияфедерального,региональногоилимежмуниципальногозначения,частныхавтомобильныхдорог.Переченьавтомобильныхдорогобщегопользованияместногозначениямуниципальногоокругаможетутверждатьсяорганомместногосамоуправлениямуниципальногоокруга.

Всоответствиисост.6Федеральногозаконаот08.11.2007года№257-ФЗавтомобильныедорогимогутнаходитьсявфедеральнойсобственности,собственностисубъектовРоссийскойФедерации,муниципальнойсобственности,атакжевсобственностифизическихилиюридическихлиц.

Ксобственностигородскогоокругаотносятсяавтомобильныедорогиобщегоинеобщегопользованиявграницахгородскогоокруга,заисключениемавтомобильныхдорогфедерального,региональногоилимежмуниципальногозначения,частныхавтомобильныхдорог.

Согласност.12Федеральногозаконаот10.12.1995года№196-ФЗ(ред.от14.04.2023года)«Обезопасностидорожногодвижения»ремонтисодержаниедорогнатерриторииРоссийскойФедерациидолжныобеспечиватьбезопасностьдорожногодвижения.Соответствиесостояниядорогтехническимрегламентамидругимнормативнымдокументам,относящимсякобеспечениюбезопасностидорожногодвижения,удостоверяетсяактамиконтрольныхосмотровлибообследованийдорог,проводимыхсучастиемсоответствующихоргановисполнительнойвласти.

Обязанностьпообеспечениюсоответствиясостояниядорогприихсодержанииустановленнымтехническимрегламентамидругимнормативнымдокументамвозлагаетсяналица,осуществляющиесодержаниеавтомобильныхдорог.

Изположенийч.3ст.15Федеральногозакона№257-ФЗследует,чтоосуществлениедорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогместногозначенияобеспечиваетсяуполномоченнымиорганамиместногосамоуправления.

Всилуп.п.4п.9Классификацииработпокапитальномуремонту,ремонтуисодержаниюавтомобильныхдорогобщегопользования,утвержденнойПриказомМинтрансаРоссииот16.11.2012года№402(ред.от20.03.2023года),впрочиеработыпосодержаниюавтомобильныхдорогвходитпаспортизацияавтомобильныхдорогиискусственныхсооружений,изготовлениетехническихплановавтомобильныхдорог.

Какопределеновп.п.1ВедомственныхстроительныхнормВСН1-83«Типовойинструкциипотехническомуучетуипаспортизацииавтомобильныхдорогобщегопользования»,паспортизацияавтомобильныхдорогпроизводитсясцельюполученияданныхоналичиидорогидорожныхсооружений,ихпротяженности,техническомсостояниидлярациональногопланированияработпостроительству,реконструкции,ремонтуисодержаниюдорог.

Техническомуучетуипаспортизацииподлежатвсеавтомобильныедорогиобщегопользования.Учетипаспортизациюпроводятпокаждойавтомобильнойдорогевотдельности.

ПостановлениемПравительстваРФот23.10.1993года№1090(ред.от02.06.2023года)утверждены«Основныеположенияподопускутранспортныхсредствкэксплуатациииобязанностидолжностныхлицпообеспечениюбезопасностидорожногодвижения».

Вп.15Основныхположенийуказано,чтосоответствующиедолжностныеииныелицавслучаях,предусмотренныхдействующимзаконодательством,вустановленномпорядкесогласовываютдокументациюпоорганизациидорожногодвижения(комплексныесхемыорганизациидорожногодвиженияи(или)проектыорганизациидорожногодвижения),проектыстроительства,реконструкциииремонтадорог,дорожныхсооружений.

ПриказомРосстандартаот31.08.2016года№1004-ствведенвдействиемежгосударственныйстандартГОСТ33388-2015"Дорогиавтомобильныеобщегопользования.Требованиякпроведениюдиагностикиипаспортизации",действиекоторогораспространяетсянаавтомобильныедорогиобщегопользования,устанавливаетобщиетребованияипорядоквыполненияработподиагностикеипаспортизацииавтомобильныхдорог.

Всоответствиисп.4.2.2ГОСТ33388-2015техническомуучетуипаспортизацииподлежатвсеавтомобильныедорогинезависимоотпринадлежности,состоянияивидапокрытия.Учетипаспортизациюпроводятпокаждойавтомобильнойдорогеилиеечасти.

Согласнопункту9.1ГОСТ33388-2015результатомтехническогоучетаипаспортизацииявляетсятехническийпаспортавтомобильнойдороги,которыйсоставляетсянабумажномиэлектронномносителях.Техническийпаспортавтомобильнойдорогипредставляетсобойдокумент,содержащийданныеотехническомуровнеиэксплуатационномсостоянииавтомобильнойдороги,полученныеврезультатепроведенияеетехническогоучета.

ПриказомМинтрансаРоссииот07.08.2020года№288утвержденПорядокпроведенияоценкитехническогосостоянияавтомобильныхдорог.

Всоответствиисп.3Порядкапроведенияоценкитехническогосостоянияавтомобильныхдорог,оценкатехническогосостоянияавтомобильныхдорогвцеляхопределениясоответствиятранспортно-эксплуатационныххарактеристикавтомобильныхдорогтребованиямтехническихрегламентовпроводитсявладельцамиавтомобильныхдорогнаоснованиирезультатовобследованияианализаинформацииотранспортно-эксплуатационныххарактеристикахавтомобильныхдорог.

Всудебномзаседанииустановлено,чтоПостановлениемАдминистрациигородаРязаниот29.11.2016года№5187(ред.от19.04.2023года)утвержденуточненныйпереченьавтомобильныхдорогобщегопользованияместногозначения,находящихсянатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань,вкоторыйвходитСлавянскийпроспект,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668).

Всоответствиис«ПоложениемобУправленииблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани»,утвержденнымрешениемРязанскойгородскойДумыот26.03.2015года№72-II,вг.Рязаниосуществлениедорожнойдеятельностивотношенииавтомобильныхдорогместногозначения,втомчислепопроектированию,строительству,реконструкции,капитальномуремонту,ремонтуисодержаниюавтомобильныхдорог,организациясодержания,ремонта,строительстваобъектоввнешнегоблагоустройствагородаотноситсякполномочиямУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани.

Всуде,бесспорно,установлено,чтовнарушениетребованийуказанныхнормзаконовУправлениемблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанипаспортизацияавтомобильнойдорогиобщегопользованияпоСлавянскомупроспекту,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668)непроведена.

Доказательствобратногоадминистративнымответчикомвсуднепредставлено.

ИзотзыванаадминистративноеисковоезаявлениеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниследует,чтов2024годууправлениембудеторганизованаработапообследованиюиоценкетехническогосостоянияавтомобильныхдорогобщегопользованияместногозначения,находящихсянатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань.Впереченьавтомобильныхдорогдлявыполненияработпообследованиюиоценкетехническогосостоянияавтомобильныхдорогобщегопользованияместногозначения,находящихсянатерриториимуниципальногообразования-городскойокруггородРязань,в2024годубудетвключенаавтомобильнаядорогапоСлавянскомупроспекту,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668).

Всоответствиисост.2Федеральногозаконаот10.12.1995года№196-ФЗ(ред.от14.04.2023года)«Обезопасностидорожногодвижения»обеспечениебезопасностидорожногодвижения-деятельность,направленнаянапредупреждениепричинвозникновениядорожно-транспортныхпроисшествий,снижениетяжестиихпоследствий.

Статья35Федеральногозаконаот17.01.1992года№2202-1(ред.от24.07.2023года)"ОпрокуратуреРоссийскойФедерации"устанавливает,чтопрокурорвсоответствииспроцессуальнымзаконодательствомРоссийскойФедерациивправеобратитьсявсудсзаявлениемиливступитьвделовлюбойстадиипроцесса,еслиэтоготребуетзащитаправгражданиохраняемыхзакономинтересовобществаилигосударства.

Такимобразом,всуденашлоподтверждениенарушениеадминистративнымответчикомправизаконныхинтересовнеопределенногокругалицприпользованииуказаннымучасткомавтомобильнойдороги,чтосвидетельствуетобездействииУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,всвязисчемзаявленныйпрокуроромОктябрьскогорайонаг.Рязаниадминистративныйискподлежитудовлетворениюсучетомсогласованностиизменениясрокаисполненияобязанностипопаспортизацииавтомобильнойдорогиобщегопользованияместногоназначения,расположеннойпоадресу:СлавянскийпроспектгородаРязани,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668)допервогодекабря2024года.

Наоснованииизложенногоируководствуясьст.ст.175-180КАСРФ,ст.227КАСРФ,ст.ст.293-298КАСРФ,суд

решил:

АдминистративноеисковоезаявлениеПрокурораОктябрьскогорайонагородаРязанивзащитуправиинтересовнеопределенногокругалицкУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниопризнаниинезаконнымбездействия-удовлетворить.

ПризнатьнезаконнымбездействиеУправленияблагоустройствагородаадминистрациигородаРязани,выразившеесявнепринятиимерпопроведениюпаспортизацииавтомобильнойдорогиобщегопользованияместногоназначения,расположеннойпоадресу:СлавянскийпроспектгородаРязани,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668).

ВозложитьнаУправлениеблагоустройствагородаадминистрациигородаРязаниобязанностьпопроведениюпаспортизацииавтомобильнойдорогиобщегопользованияместногоназначения,расположеннойпоадресу:СлавянскийпроспектгородаРязани,протяженностью680м(индикационныйномер61-401ОПМГ668).

УстановитьУправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанисрокдляисполнениярешениясудадо1декабря2024годавключительно.

УправлениюблагоустройствагородаадминистрациигородаРязанисообщитьобисполнениирешениявсудиПрокуроруОктябрьскогорайонагородаРязанивтечениеодногомесяцасодняисполнениярешениясуда.

РешениеможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевСудебнуюколлегиюпоадминистративнымделамРязанскогообластногосудачерезОктябрьскийрайонныйсудгородаРязанивтечениеодногомесяцасодняпринятиярешениясудавокончательнойформе.

Судья -подпись