Решение № 2А-134/2018 2А-134/2018 ~ М-1065/2018 М-1065/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-134/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-134/2018 г.

18 мая 2018 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания Мхитарян А.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя командиров войсковых частей № и № ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не выплатой дополнительного материального стимулирования за 2017 год и отказом в выдаче воинских перевозочных документов для проезда в отпуск,

установил:

ФИО3, уволенный с военной службы в запас приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по подпункту «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с достижением предельного возраста и исключенный из списков личного состава войсковой части № с 28 декабря 2017 года на основании приказа того же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что по итогам 2017 года ему не было выплачено дополнительное материальное стимулирование в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №1010 от 26 июля 2010 года, а при исключении из списков личного состава воинской части не предоставлены воинские перевозочные документы (далее – ВПД) для проезда в отпуск, чем были нарушены его права.

В судебном заседании ФИО3, настаивая на заявленных требованиях пояснил, что дисциплинарных взысканий он не имел, находился в группе динамического наблюдения и к сдаче физической подготовки не привлекался, а поскольку срок его военной службы закончился, то сдавать предметы профессионально-должностной (командирской) подготовки, как условие дополнительного материального стимулирования, он не должен.

Кроме того, полагал, что командир войсковой части № в отношении него нарушил установленный порядок предоставления отпусков, отправив его в оставшуюся часть основного отпуска за 2017 года без его рапорта, в

связи с чем он не имел возможности воспользоваться ВПД. В период проведения отпуска он обратился по команде с рапорт об оформлении и выдачи ВПД, однако последний реализован не был.

Представитель командиров войсковых частей № и № ФИО4, не признав требования пояснил, что административный истец, не исключенный из списков личного состава воинской части, должен был сдавать предметы личной подготовки, как обязательное условие при представлении военнослужащего к дополнительному материальному стимулированию, однако будучи уведомленный о дате проверки, от её сдачи отказался.

Кроме того, ФИО4 пояснил, что отпуск военнослужащему предоставляется на основании приказа соответствующего воинского должностного лица, с учетом индивидуальных особенностей, и рапорт военнослужащего, при условии, что ФИО3 убывал в оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год, с последующим исключением из списков личного состава воинской части, не требовался, при этом административный истец, достоверно знал о предоставлении с 15 декабря 2017 года такового, поскольку ему был выдан отпускной билет, но ни в период отпуска, ни за его пределами, сведения о регистрации рапорта в делопроизводстве части отсутствуют, в связи с чем командир войсковой части № принять решение по нему не имел возможности.

Выслушав пояснения административного истца, представителя командиров войсковых частей № и №, изучив материалы дела, военный суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу п.п. 2 и 34 ст.2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно п.7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности

использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу п.п. 1,3 вышеназванного Порядка, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

В соответствии с п.11 того же Порядка, не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Согласно п.112 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2015 года №777 «О порядке проведения проверок в Вооруженных Сил Российской Федерации», военнослужащий, не прибывший на контрольное занятие без уважительных причин, оценивается на «неудовлетворительно».

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> войсковой части № ФИО2, каждый в отдельности пояснили, что контрольное занятие в части проходило в период с 1 по 12 октября 2017 года, а непосредственно в подразделении, где проходит службу административный истец 5 и 6 октября 2017 года, при этом ФИО3 достоверно зная об этом, на сдачу зачетов не прибыл, что подтвердил в суде, полагая об отсутствии у него необходимости, поскольку контракт о прохождении военной службы истек.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 в дни сдачи подразделением контрольных занятий в отрыве от исполнения служебных обязанностей не находился, а согласно приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ему с 9 октября 2017 года предоставлены дополнительные дни отдыха в количестве 32 суток.

Как усматривается из представленных представителем ответчика ведомостей по итогам летнего периода обучения, ФИО3, как не прибывший на контрольное занятие без уважительных причин, оценён на «неудовлетворительно».

Таким образом, военный суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по не внесению административного истца в проект приказа о дополнительном материальном стимулировании за 2017 год, а доводы Бондаря В.Н. признает не состоятельными, поскольку его военно – служебные отношения прекращены не были и до их прекращения, он должен был, как минимум выполнять общие обязанности военнослужащего, включая прибытие на построения и занятия, а представленные им оценочные ведомости за летний период обучения, содержащие сведения о нахождении административного истца в отпуске, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает недостоверными, поскольку из содержания представленной выписки усматривается, что ФИО3 в отпуске не находился.

Разрешая требование административного истца в части не предоставления ВПД для проезда в отпуск, военный суд исходит из следующего.

Согласно ч.5 ст.11 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Порядок предоставления основного отпуска военнослужащим определён Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

П.п. 1, 3 и 4 ст. 29 Положения определяют, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска военнослужащего в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного

отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. Продолжительность основного отпуска увеличивается в отдаленных местностях – на 5 суток.

Согласно п.16 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

В соответствии с п.23 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов…», основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются приказы, в том числе о предоставлении отпуска, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего.

Таким образом, анализ вышеперечисленных норм материального права позволяет суду прийти к выводу, что при направлении военнослужащего в отпуск, написание рапорта о его предоставлении не является обязательным условием.

При этом, как усматривается из материалов дела, на основании рапорта от 23 мая 2017 года административному истцу в соответствии с приказом командира войсковой части № от 25 мая 2017 года предоставлен основной отпуск за 2017 год, пропорционально прослуженному времени в количестве 38 суток и 2 суток на дорогу, а так же дополнительные дни отдыха в количестве 30 суток, общий период с 12 июля по 20 августа 2017 года, без разрыва, при этом ходатайства об оформлении ВПД рапорт не содержит.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 уволен с военной службы в запас по подпункту «а» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с достижением предельного возраста.

На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ ФИО3, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен отпуск по личным обстоятельствам по 21 сентября 2017 года, без выезда.

Ему же, на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены с 09 октября 2017 года дополнительные сутки отдыха в количестве 32 дней по 09 ноября 2017 года, без выезда, а с 27 ноября 2017 года ФИО3 направлен в военный

госпиталь, из которого прибыл в часть после излечения 15 декабря 2017 года.

Таким образом, при отсутствии у командования воинской части правовых оснований для дальнейшего содержания административного истца за счет военного ведомства, направление его в оставшуюся часть основного отпуска за 2017 год с последующим исключением из списков личного состава части, судом признается законным и не нарушающим прав военнослужащего, при этом, надлежаще уведомленный о его предоставлении с 16 декабря 2017 года ФИО3 убыл в отпуск, получив отпускной билет, при этом, ссылку административного истца на отказ в принятии написанного им 18 декабря 2017 года рапорта об оформлении ВПД, суд признает не состоятельной, поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о регистрации всех его обращений, и кроме того, как пояснил ФИО3, он, в период проведения отпуска и за его пределами, свое обращение командиру войсковой части № почтовой связью не направлял, а поэтому указанный рапорт должностным лицом не рассматривался, в связи с чем военный суд приходит к выводу, что указанные в административном исковом заявлении основания он использует как формальный повод для внесения изменений в приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и дальнейшего получения денежного довольствия, а поэтому в силу положений п.п.1 и 2 ст.10 ГК РФ, в удовлетворении требований Бондаря В.Н., в части оформления ВПД и изменения даты исключения из списков личного состава воинской части, военный суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с не выплатой дополнительного материального стимулирования за 2017 год и отказом в выдаче воинских перевозочных документов для проезда в отпуск, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, т.е. с 23 мая 2018 года.

Председательствующий