Решение № 2-8928/2024 2-8928/2024~М-6448/2024 М-6448/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-8928/2024

Дело № 2-8928/2024

45RS0026-01-2024-012446-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аброськина С.П.,

при секретаре Лейченок Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО города Кургана «Дворец детского (юношеского) творчества» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Кургана, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ДО города Кургана «Дворец детского (юношеского) творчества» (далее - МБОУ ДО «ДД(Ю)Т») о возложении обязанностей, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) учебных заведений. Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объекты осуществляющие деятельность в сфере образования. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения РФ. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации п. 2, ч. 6, ст. 28 Закона № 273-ФЗ. МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» расположено по адресу: <...>. Согласно паспорту безопасности отнесено ко второй категории опасности, вместе с тем, в нарушение и п. «д» п. 24 Требований в МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» отсутствует система управления эвакуацией и экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отмечает, что указанные нарушения федерального законодательства создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья как обучающихся, так и сотрудников учреждения, что является недопустимым. Просит суд возложить на МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» обязанность обеспечить объект по адресу: <...>, системой управления эвакуацией и экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Кургана – помощник прокурора ШостоваК.С., действующая на основании удостоверения, на заявленных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ ДО «ДД(Ю)Т», третьего лица Администрации г.Кургана - ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве пояснив, что он не располагает сведениями по выходу на место. Отметил, что имеются все документы о том, что система автономная.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются в результате несоблюдения требований пожарной безопасности невозможно индивидуализировать.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Установлено, что 19.03.2020 утвержден паспорт безопасности МБОУ ДО «ДД(Ю)Т», согласно которому объекту охраны присвоена вторая категория опасности.

06.06.2024 на основании задания прокуратуры Курганской области первым заместителем прокурора города Кургана Снежковым С.Б. принято решение о проведении проверки, в том числе МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» (ИНН <***>) ул. Гоголя, д. 54, с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Срок проведения проверки установлен с 06.06.2024 по 21.06.2024. Проведение проверки поручено помощникам прокурора города Толстиковой Н.И. и ФИО2 Указанные обстоятельства также подтверждаются поручением о проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности, и своевременности актуализации паспортов безопасности от 17.05.2024.

В июне 2024 года в соответствии с запросом прокуратуры города Кургана от 07.06.2024 сотрудниками ОВО по городу Кургану - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» проверена антитеррористическая защищенность, в том числе объекта МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» по адресу: <...> на соответствие требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе проверки выяснилось, что паспорт безопасности утвержден 19.03.2020, присвоена 2 категория опасности. Частично устранены ранее выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму. Объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствует оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями.

20.06.2024 первым заместителем прокурора города Кургана Снежковым С.Б.в адрес директора МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО3 и других лиц, виновных в указанных нарушениях законодательства, о сообщении в прокуратуру города в установленный законом месячный срок о результатах рассмотрения представления.

Учредителем МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган в лице Администрации города Кургана (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя Учреждения в части: координации, регулирования и контроля деятельности Учреждения, установления муниципального задания осуществляет Департамент социальной политики Администрации города Кургана; управления имуществом Учреждения осуществляет Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана (пункт 3 Устава МБОУ ДО «ДД(Ю)Т»).

Согласно п. 11 Устава МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением собственником этого имущества или приобретённого Учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

Из п. 1.1. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 (далее - Положение), следует, что Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: участвует в работе по созданию, реорганизации и ликвидации подведомственных муниципальных предприятий и учреждений;

В соответствии с п. 1.2. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет управление, планирование, организацию, координацию и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений образования, культуры, спорта, молодежи.

В силу п. 1.3. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет деятельность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Курганской области), созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (в ред. Решения Курганской городской Думы от 26.04.2017 № 66);

Как предусмотрено п. 1.37 Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами является главным распорядителем средств бюджета города Кургана в подведомственной отрасли, несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств подведомственными бюджетополучателями.

На основании п. 1.37-1. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в пределах полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (п. 1.37-1 введен Решением Курганской городской Думы от 28.03.2018 N 47; в ред. Решения Курганской городской Думы от 24.10.2018 N 152).

Пунктом 1.38. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», предусмотрено, что Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах компетенции Департамента социальной политики.

В силу п. 1.39. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции получателя бюджетных средств в пределах средств, ежегодно утверждаемых в бюджете города.

В соответствии с п. 1.39-4. Положения «О Департаменте социальной политики Администрации города Кургана», Департамент социальной политики Администрации города Кургана в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подведомственных муниципальных учреждений образования, культуры, спорта, молодежи, здравоохранения, участвует в организации и реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма на территории города Кургана.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31).

В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подпункт «а»); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (подпункт «б»).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании специалист ФИО4, начальник отделения Федеральной службы войск национальной гвардии, поянсил, что на объекте установлена система оповещения, а по антиттрератическому отсутствует. Система должна быть автономной. С момента проверки, в период с июня по настоящее время ничего не изменилось.

Специалист ФИО5, старший инспектор Федеральной службы войск национальной гвардии, в судебном заседании пояснил, что в ходе повторного обследования, установлено, что 13 июня 2024 года так же было, как и сейчас. Все осталось по-прежнему, ничего не изменилось.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком доказательств обеспечения объекта по адресу: <...>, системой управления эвакуацией и экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации суду не представлено.

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить указанное нарушение, равно как о принятии ответчиком МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» исчерпывающих мер, направленных на его устранение, в материалы дела не представлено.

В этой связи возложение на МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренные подпунктом «д» пункта 24, пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), является законным. Суд, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО города Кургана «Дворец детского (юношеского) творчества» о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на МБОУ ДО города Кургана «Дворец детского (юношеского) творчества» (ИНН: <***>) возложить обязанность обеспечить объект, расположенный по адресу: <...>, системой управления эвакуацией и экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.П. Аброськин

Решение суда в окончательной форме составлено 26.12.2024.