Решение № 2А-254/2024 2А-254/2024~М-224/2024 М-224/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-254/2024

дело № 2а-254/2 (2024 года)

32RS0018-02-2024-000276-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Хандожко К.Д.,

с участием административного истца - помощника прокурора Гордеевского района Брянской области Самусь А.И., представителя административного ответчика Администрации Гордеевского района Брянской области ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по паспортизации автомобильных дорог),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гордеевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Гордеевского района Брянской области о признании незаконным бездействия администрации по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>, <адрес>.

При этом административный истец указывал, что прокуратурой Гордеевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам который выявлены следующие нарушения: администрацией Гордеевского района Брянской области не принято мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>, <адрес>, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Гордеевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени паспортизация указанной дороги не проведена. Бездействие ответчика в решении данного вопроса может привести к ненадлежащей оценке состояния дороги, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, не обеспечению рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать ответчика провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ определением Красногорского районного суда <адрес> настоящее административное дело объединено в одно производство с административными делами по административным исковым заявлениям прокурора <адрес> к администрации <адрес> об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления (непринятие мер по паспортизации автомобильных дорог по адресам: <адрес>, <адрес> (административное дело №а-255/2-2024), <адрес><адрес> (административное дело №а-256/2-2024), <адрес> (административное дело №а-261/2-2024), <адрес> (административное дело №а-264/2-2024), <адрес>, <адрес> (административное дело №а-267/2-2024), <адрес> (административное дело №а-268/2-2024), <адрес>, <адрес>, <адрес> (административное дело №а-269/2-2024), <адрес> (административное дело №а-270/2-2024), <адрес> (административное дело №а-271/2-2024), <адрес> (административное дело №а-272/2-2024).

По изложенным обстоятельствам, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, в населенных пунктах Гордеевского района Брянской области по адресам: <адрес><адрес> провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени административный ответчик не принял мер по паспортизации указанных в административных исках дорог. Не возражал об установлении срока исполнения судебного решения в течение 12-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный ответчик (его представитель) ФИО1 просила отказать в части удовлетворении требований о признании бездействия по непринятию мер по паспортизации указанных автомобильных дорог, поскольку административным ответчиком принимаются меры по решению данного вопроса, осуществлены запросы котировок на определение цены стоимости на изготовление технических паспортов на муниципальные автомобильные дороги, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на автомобильные дороги, в настоящее время технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги не изготовлены. С учетом объема работ, просит установить срок 12-ть месяцев для исполнения решения суда.

Заинтересованные лица (их представители) - МО Гордеевское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области, МО Глинновское сельское поселение Гордеевского муниципального района Брянской области будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, МО Глинновское сельское поселение предоставило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, возражений относительно заявленных требований не предоставило, МО Гордеевское сельское поселение причину неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении дела и возражений относительно заявленных требований не предоставило.

Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

Выслушав истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ №-Ф3) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Часть 8.1 этого же Закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 240-ФЗ).

Согласно ч. 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 6 и ч. 7, ч.12 статьи 3 этого же Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 п. 5 и п. 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п.п.4 пункта 9 раздела классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (в ред. Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 91).

В соответствии с п. 4.2.1 и п. 4.2.2 (ГОСТ 33388-2015) Межгосударственной стандартизации (требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 2 ч. 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования Гордеевский муниципальный район, утвержденного решением Гордеевского районного Совета народных депутатов от 30.06.2016 №130 к вопросам местного значения, осуществляемым органами местного самоуправления Гордеевского района в отношении сельских поселений, расположенных на его территории, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение (функционирования парковок (парковых мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Гордеевский муниципальный район в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8-3 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями "Мирнинское городское поселение", "Глинновское сельское поселение", "Гордеевское сельское поселение", "Петровобудское сельское поселение", "Рудневоробьевское сельское поселение", "Творишинское сельское поселение", "Уношевское сельское поселение" и муниципальным образованием "Гордеевский муниципальный район", в границах которого они образованы" и решению Гордеевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № данные дороги приняты в муниципальную собственность МО «Гордеевский муниципальный район».

Таким образом, паспортизация автомобильных дорог является обязанностью МО «Гордеевский муниципальный район» и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проверки проведенной прокуратурой Гордеевского района Брянской области 27 апреля 2023 года деятельности Администрации Гордеевского района Брянской области по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Гордеевского муниципального района не имеют технических паспортов.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог суд приходит к следующему:

Согласно представленной административным ответчиком суду информации за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией <адрес> в 2023 году осуществлялся запрос котировок на определение цены стоимости на изготовление технических паспортов на муниципальные автомобильные дороги протяженностью 17,184 км., в январе 2024 года администрацией <адрес> осуществлен запрос котировок на определение цены стоимости на изготовление технических паспортов на муниципальные автомобильные дороги протяженностью 23,499 км. В бюджете Гордеевского муниципального района <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов предусмотрены денежные средства на изготовление технических паспортов на муниципальные автомобильные дороги района.

Данные сведения подтверждаются коммерческими предложениями за период с мая 2023 года по февраль 2024 года.

Кроме этого, административным ответчиком предоставлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение кадастровых работ с целью проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости (автомобильные дороги общего пользования местного значения, земельные участки под ними), техническое задание к нему.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что эти действия совершены административным ответчиком до обращения прокурора в суд, то суд не может согласиться с доводами административного истца о бездействии административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по паспортизации поименованных автомобильных дорог и считает необходимым в данной части требований отказать.

Вместе с тем, сведений и доказательств административным ответчиком по паспортизации автомобильных дорог, расположенных в населенных пунктах Гордеевского района Брянской области по адресам: <адрес> суду не представлено и судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца по вышеуказанным автомобильным дорогам в части возложения обязанности по оформлению технических паспортов подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле полагает целесообразным установить срок исполнения решения по возложенным обязанностям с учетом их характера, требующего финансовых затрат, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области в течение 12-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в населенных пунктах Гордеевского района Брянской области по адресам: <адрес>.

В части требований о признании незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ