Постановление № 5-262/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-262/2018

Дело № 5-262/< >


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Череповец 10 мая 2018 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Афонина И.А., с участием:

представителя БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» ФИО1, дов-ть от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/КПП №/№), расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» оперуполномоченным по УНК УМВД России по Вологодской области К. составлен протокол № по делу об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника», расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», нарушило сроки подготовки и предоставления соответствующих отчётов. Так, отчёт о количестве реализованных за ДД.ММ.ГГГГ наркотических средств и психотропных веществ в установленный срок предоставления годового отчета о количестве каждого реализованного наркотического вещества и психотропного вещества, подлежащих контролю в РФ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчетного года, предоставляется ежегодно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ) по установленной форме в УНК УМВД России по Вологодской области не предоставлялся.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» ФИО1 по доверенности пояснила, что деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП» не осуществлялась приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №. Начальник управления ФСКН РФ по Вологодской области генерал-майор Д. был уведомлен письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что была получена лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность не была возобновлена и никаких операций с наркотическими средствами и психотропными веществами ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. Нулевой отчет, как и ранее, они не предоставляли, поскольку представитель УФСКН по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ уведомил поликлинику, что в случае отсутствия фактов приобретения наркотических средств, указанных в списке, для лечения онкобольных отчетность предоставлять не нужно. На сегодняшний день вся деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ведется только в отношении приема от родственников умерших больных остатков неиспользованных наркотических средств по адресу <адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УНК УМВД России по Вологодской области был направлен отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ и копии указанных документов. До настоящего времени отдел наркоконтроля постоянно проверял их работу в этой области, никаких претензий не было, никаких отчетов, начиная с 2012 года, они никогда не предоставляли, поскольку поликлиника не производит, не изготавливает, не ввозит, не отпускает и не ре6ализовывает наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Просит признать правонарушение малозначительным, факт нарушения признают формально.

В судебное заседание представитель УНК УМВД России по Вологодской ообласти в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно судебной повесткой, имеется телефонограмма, где оперуполномоченный К. заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного представителя ввиду надлежащего уведомления и отсутствия ходатайства об отложении дела.

В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника»;

- рапорт оперуполномоченного УНК УМВД России по ВО о нарушении формы предоставления отчета за 2017г. от ДД.ММ.ГГГГ.;

- докладная записка о результатах сверки по предоставлению отчёта БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника»;

- требование о явке;

- копия выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л\с о возложении обязанностей на главного врача БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП» на М., заместителя главного врача по медицинской части, с ДД.ММ.ГГГГ.;

- письмо БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» ДД.ММ.ГГГГ.;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» «О прекращении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в <адрес>»;

- копия письма от ДД.ММ.ГГГГ. № БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника»;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» о назначении ответственными лицами по БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП» за хранение и ведение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Р. – главную медсестру БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП», П. – медсестру хирургического кабинета (дублер); контроль за хранение и ведение журналов возложен на заместителя главного врача по медицинской части М. (дублер - заместитель главного врача по КЭР Ч.);

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» внесены изменения в пункте № приказа слова «П. –медсестру хирургического кабинета» заменили словами «Ф. –старшую медсестру БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП»;

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» о назначении ответственными лицами по <адрес> за предоставление отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и.о. заведующего <адрес> Я. (дублер –врач-хирург <адрес> Н.);

- копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» о назначении ответственными лицами по <адрес> за хранение и ведение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: Г. - старшую медсестру <адрес>, Р. - медсестру <адрес>), У. - медсестру <адрес>, О. - медсестру <адрес>, Е. - медсестру <адрес>, Х. - медсестру <адрес>ной больницы;

- копия Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП» (Приложение 1 к приказу БУЗ ВО «Череповецкая ЦРП» от ДД.ММ.ГГГГ. №);

- документы на БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника»;

- копия журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ

- копия отчета от ДД.ММ.ГГГГ. БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2017г. (Форма № –ИСП годовая).

А также:

- копия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением на 4 страницах на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, согласно которым БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» оказывает услуги по помещению для хранения, хранению, перевозке наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2 и 3 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, которые были всесторонне исследованы в судебном заседании, установлено, что в отношении БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» правомерно был составлен протокол о нарушении требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», по следующим основаниям.

В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Данные требования предусмотрены и другими нормативными документами, а именно: «Годовым отчетом для бюджетных учреждений здравоохранения», где в п. 5.5. («Отчетность об использованных наркотических средствах,психотропных веществах и их прекурсорах») указано, что в соответствии со ст. 37 Федерального закона N 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Перечень N 681, обязаны представлять по форме и в порядке, которые установлены Правительством РФ, следующие сведения:

- квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

- отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Правила представления форм отчетности утверждены: Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 - в отношении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов N 644), и Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 - в отношении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов N 419).

Далее, в п. 5.5.1. данного документа («Представление отчетов, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ») указано, что в соответствии с п. 2 Правил представления отчетов N 644 юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отчитываются о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года. Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ указываются в отчетах в пересчете на действующее наркотическое средство и психотропное вещество.

Пункт 6 Правил представления отчетов N 644 указывает на предоставление отчетности аптечными учреждениями и учреждениями, имеющими аптеки ЛПУ, осуществляющими в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, их отпуск и реализацию, которые представляют ежегодно (не позднее 15 февраля) в соответствующие территориальные органы ФСКН отчеты по форме согласно Приложению 6 к указанным Правилам:

- годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ;

- сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Вместе с тем, данный пункт предусматривает, что аналогичные требования распространяются и на юридических лиц, использующих в установленном порядке наркотические средства и психотропные вещества в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации. Форма отчета для них приведена в Приложении 7 к Правилам представления отчетов N 644.

Поскольку БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника», имеющая лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров …, использует в установленном порядке наркотические средства и психотропные вещества в медицинских целях, то, соответственно, требования о предоставлении отчетности являются правомерными.

Суд, выслушав представителя БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника», изучив представленные материалы, считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным, а именно: наличие лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров… подразумевает и отчетность по ведению такой деятельности. При таких обстоятельствах вина БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» нашла свое подтверждение. Действия БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как несвоевременное предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются совершение правонарушения впервые, полное признание вины, отсутствие существенного нарушения законных прав и интересов общества и государства. При этом суд также учитывает, что в 2016 году произошла реорганизация территориальных органов ФСКН, полномочия реорганизованного органа перешли в сферу деятельности органов МВД РФ, в связи с чем, адресат предоставления отчетности был неизвестен учреждению. Каких-либо тяжких последствий в результате совершения правонарушения не наступило.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, данных о БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника», полагаю возможным освободить БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» от административной ответственности за содеянное в связи с малозначительностью, и ограничиться устным замечанием в его адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 6.16, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П ос т а н о в и л :

Освободить БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника», совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, от административной ответственности за малозначительностью данного правонарушения, объявив устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток.

Судья < > И.А.Афонина