Решение № 2-449/2017 2-449/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-449/2017

№ 2-449/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Морозовск «30» августа 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», Администрации Морозовского городского поселения, «Об обязании привести пешеходные переходы в соответствие с ГОСТ в целях охраны здоровья и жизни граждан, учащихся и персонала образовательного учреждения»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит обязать ответчиков принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений Морозовского городского поселения.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о содержании автомобильных дорог установлено, что вблизи образовательных учреждений поселения, на пешеходных переходах в нарушение, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1., на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствуют сигнальные светофоры типа Т7 в соответствии с требованием п. 7.2.10 ГОСТ Р52289-2004, в нарушение п. 4.6.1.1., п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует - стационарное электрическое освещение и ограничивающие пешеходные ограждения. Бездействием МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» и отсутствием контроля Администрации Морозовского городского поселения нарушены права граждан, в том числе учащихся образовательных организаций, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу около образовательной организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, которым дело просила рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик Администрация Морозовского городского поселения явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Согласно пункту 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В силу пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 метров.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введен в действие Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221) дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода.

Исходя из вышеуказанных норм права, установка на пешеходных переходах в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 – светофоров и разметки, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 - стационарного электрического освещения и ограничивающих пешеходных ограждений, предусмотрена Правилами дорожного движения и их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Судом установлено, что 19 июня 2017 прокуратурой Морозовского района, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» ФИО2 проведено обследование нерегулируемых пешеходных переходов около образовательных учреждений на территории г. Морозовска.

В ходе проверки установлено, что на пешеходных переходах около образовательных учреждений в нарушение п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1., на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствуют сигнальные светофоры типа Т7 в соответствии с требованием п. 7.2.10 ГОСТ Р52289-2004, в нарушение п. 4.6.1.1., п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует - стационарное электрическое освещение и ограничивающие пешеходные ограждения около следующих образовательных учреждений города Морозовска:

Пешеходный переход в районе МБДОУ д/с «Колобок» ул. Ворошилова не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения, искусственного освещения.

Пешеходный переход в районе МБОУ СОШ №6, ул. Ворошилова не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения, искусственного освещения.

Пешеходный переход в районе МБОУ лицей №1 ул. Ворошилова имеет плохо различимую дорожную разметку 1.14.1.

Пешеходный переход в районе МБДОУ д/с №8 «Родничок», ул. К-Либкнехта не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения, искусственного освещения.

Пешеходный переход в районе МБОУ СОШ №3, ул. Ленина не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения.

Пешеходный переход в районе МБОУ СОШ №1, ул. Карла Маркса не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения.

Пешеходный переход в районе МБОУ СОШ №4, ул. Руднева не имеет дорожной разметки 1.14.1, светофора Т7, ограждения, искусственного освещения.

Согласно положениям п.6 ст. 3, п.6 ст. 13, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч.4 ст. 6, ст. 12, ч.1 ст. 13, Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами ме6стного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В рамках реализации предоставленных полномочий администрацией Морозовского городского поселения создано МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», предметом деятельности которого является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Морозовского городского поселения, обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них (п. 2.2.3 Устава учреждения).

МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Бездействием МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» и отсутствием контроля Администрации Морозовского городского поселения нарушены права граждан, в том числе учащихся образовательных организаций, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходным переходам вблизи образовательных учреждений.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, обязанность по оснащению пешеходных переходов, обеспечивающих безопасность дорожного движения должна быть возложена на ответчиков.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области и Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы около образовательных учреждений Морозовского района, а именно:

На пешеходном переходе около МБДОУ № 37 д/с «Колобок», расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, стационарное электрическое освещение и ограничивающее пешеходное ограждение;

На пешеходном переходе около МБОУ СОШ № 6, расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, стационарное электрическое освещение и ограничивающее пешеходное ограждение;

На пешеходном переходе около МБОУ лицей № 1, расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1;

На пешеходном переходе около МБДОУ д/с № 8 «Родничок», расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, стационарное электрическое освещение и ограничивающее пешеходное ограждение;

На пешеходном переходе около МБОУ СОШ № 1, расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, стационарное электрическое освещение и ограничивающее пешеходное ограждение;

На пешеходном переходе около МБОУ СОШ № 4, расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, стационарное электрическое освещение и ограничивающее пешеходное ограждение;

На пешеходном переходе около МБОУ СОШ № 3, расположенном по адресу: <...> – дорожную разметку 1.14.1, установить сигнальный светофор типа Т7, ограничивающее пешеходное ограждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Председательствующий: