Решение № 2А-4346/2017 2А-4346/2017~М-3813/2017 М-3813/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-4346/2017

Дело № 2а-4346/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.,

с участием:

помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.,

представителей административных ответчиков

ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора Судогодского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Владупрадор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском к ГБУ «Владупрадор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области об обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; обязании ГБУ «Владупрадор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. установить наружное освещение проезжей части на участке автодороги «<...>», проходящем по территории <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Судогодского района Владимирской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что по поселку <...> Владимирской области проходит участок автодороги общего пользования «<...> км, организованы и оборудованы ### остановок общественного транспорта, имеется железнодорожный переезд, а также ### пешеходных переходов. Указанный участок проходит по <...>. По данной автодороге проходит пригородный автобусный маршрут ### «<...>». Проверкой, проведенной прокуратурой Судогодского района установлено, что указанный участок автодороги не отвечает требованиям законодательства, а именно система освещения проезжей части указанного участка автодороги отсутствует, что создает причины и условия, сопутствующие дорожно-транспортным происшествиям. Кроме того, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, за ДД.ММ.ГГГГ на указанной автодороге зарегистрировано ### ДТП, в том числе ### с пострадавшими, в результате которых ### человек погиб, ### получили телесные повреждения. При этом ### происшествия произошли в темное время суток по причине неудовлетворительного состояния освещения автодороги. На территории населенного пункта в районе указанной автодороги имеется система искусственного освещения, которая не предназначена для освещения проезжей части. Отсутствие освещения на указанном участке автомобильной дороги нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района Владимирской области – Асташкин Е.М. (по доверенности) заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ «Владупрадор» ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав в обоснование, что выделение субсидий на объект «устройство искусственного освещения в <...> на автомобильной дороге <...> в ДД.ММ.ГГГГ году невозможно, так как областной бюджет на ДД.ММ.ГГГГ утвержден и принят к исполнению. В постановлении администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### «О мерах по реализации закона «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» содержится прямое указание первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области не рассматривать предложения главных распорядителей средств областного бюджета по увеличению бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств (пп. «д» п.10). Следовательно, соответствующие расходы областного бюджета могут быть предусмотрены не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### утверждена государственная программа Владимирской области «Повышение безопасности дорожного движения во Владимирской области в ДД.ММ.ГГГГ годах». В целях реализации данной государственной программы Департаментом транспорта и дорожного хозяйства ежегодно для ГБУ «Владупрадор» утверждается план объектов, на которых планируется выполнение работ по оборудованию искусственным освещением мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на участках автомобильных дорог, строительство, реконструкция, техническое перевооружение нерегулируемых пешеходных переходов, в том числе освещением и т.п. Кроме того, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства согласована Программа по устройству освещения в населенных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период ДД.ММ.ГГГГ. Освещение населенного пункта <...>, расположенного на автомобильной дороге ««<...>» до ДД.ММ.ГГГГ. программой не предусмотрено. ГБУ «Владупрадор» не располагает собственными средствами, учреждение действует строго в соответствии с Уставом, в рамках доведенного государственного задания, в пределах норм бюджетного законодательства. Финансирование деятельности учреждения строго регламентировано действующим законодательством. Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области. Для выполнения работ по организации освещения в населенном пункте Головино потребовалось выполнение требований бюджетного законодательства в части подготовки соответствующих предложений в бюджет на очередной финансовый год, внесение в бюджет необходимых расходных обязательств, принятие распоряжения администрации Владимирской области о предоставлении ГБУ «Владупрадор» субсидии за счет средств областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Владимирской области. К компетенции ГБУ «Владупрадор» решение указанных вопросов не относится, а без выделения финансирования и предоставления субсидии из областного дорожного фонда на вышеуказанный объект, учреждение не смогло выступить заказчиком работ по разработке проектной документации и устройству освещения. С учетом сроков, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ полагала невозможным исполнение требований прокурора об установлении наружного освещения на проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2 с иском согласилась, указав, что в срок, заявленный прокурором, денежные средства будут выделены.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Судогодскому району, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие поддержав иск прокурора.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Судогодский район» Владимирской области в судебное заседание также не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и оставлении разрешения дела на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Судогодского района совместно с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения ММ ОМВД России по Судогодскому району проведена проверка исполнения ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В ходе проверки установлено, что по поселку <...> области проходит участок автодороги общего пользования «<...>» с ### по ### км, организованы и оборудованы ### остановок общественного транспорта, имеется железнодорожный переезд, а также ### пешеходных переходов. Указанный участок проходит по <...>. По данной автодороге проходит пригородный автобусный маршрут ### «<...>». Стационарное электрическое освещение проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> отсутствует.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### автодорога <...>» включена в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, имеет ### категорию, общая протяженность ### км.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.6 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие свод правил "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение", разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

В соответствии с п.п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время на проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> отсутствует какая-либо система, предназначенная для освещения проезжей части в темное время суток, чего не отрицали лица, участвующие в деле.

Согласно п.п. 8 п. 16 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### установка оборудования для функционирования систем освещения относится к мероприятиям по содержанию автодорог общего пользования.

Пунктом 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых ГБУ «Владупрадор» в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 2.4. Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### установлено, что к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог, в том числе, органами исполнительной власти субъектов федерации, а также юридическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий эффективное обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ в случаях и в порядке, установленных законодательством, лица, нарушившие законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность. Бездействие органов государственной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности может быть обжаловано гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Из представленных в материалы дела сведений о распределении ДТП на вышеуказанном участке дороги следует, что за ДД.ММ.ГГГГ. на указанной автодороге зарегистрировано ### ДТП, в том числе ### с пострадавшими, в результате которых ### человек погиб, ### получили телесные повреждения. При этом ### происшествия произошли в темное время суток по причине неудовлетворительного состояния освещения автодороги.

Таким образом, в связи с тем, что не обеспечивается безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на безопасное передвижение и создает угрозу дорожному движению, сохранению жизни и здоровья, суд считает исковые требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению.

С учетом формирования бюджета на ДД.ММ.ГГГГ заявленный прокурором срок для исполнения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области заявленных требований, суд полагает разумным и достаточным.

Между тем, заявленный прокурором срок для устранения ГБУ «Владупрадор» допущенных нарушений суд полагает недостаточным, с учетом того, что после выделения денежных средств при заключении контрактов на разработку планов и проектной документации по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры необходимо соблюдение требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для чего необходимо время, в связи с чем, суд полагает возможным установить для ГБУ «Владупрадор» срок для исполнения требований в течение одного года с момента выделения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Судогодского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства, необходимые для организации проведения работ по установке наружного освещения проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> Владимирской области.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в течение одного года с момента выделения денежных средств организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства наружное освещение проезжей части на участке автодороги «Веригино-Головино», проходящем по территории <...> Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 27.11.2017г.

Судья А.О. Веселова