Решение № 2А-3706/2025 2А-3706/2025~М-2918/2025 М-2918/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-3706/2025

Дело № 2а-3706/2025, УИД № 51RS0002-01-2025-005926-96


Решение в окончательной форме составлено 30.12.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд г.Мурманска в составе

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО9 к Мурманской таможне о признании незаконным решения комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратился в суд с иском к Мурманской таможне о признании незаконным решения комиссии Мурманской таможни о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от ***.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании протокола заседания комиссии Архангельской таможни по предоставлению сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от *** №*** ФИО9 был поставлен на учет, было заведено учетное дело №***.

В связи с реорганизацией Архангельской и Мурманской таможен (приказ ФТС России от *** №***) путем присоединения Архангельской таможни к Мурманской таможне, учетное дело было передано в Мурманскую таможню.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссии Мурманской таможни) от *** №*** истец повторно был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, без указания о наличии каких-либо нарушений.

Согласно решению комиссии Мурманской таможни (протокол №*** от ***) с *** ФИО9 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. б п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от *** исковые требования исковые требования ФИО9 к Мурманской таможне об оспаривании решения комиссии Мурманской таможни о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены. Решение комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО9 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от *** признано незаконным. ФИО9 восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ***

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от *** решение Первомайского районного суда города Мурманска от *** оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мурманской таможни - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от *** решение Первомайского районного суда города Мурманска от *** и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от *** оставлено без изменения, кассационная жалоба Мурманской таможни - без удовлетворения.

В соответствии с протоколом №*** от *** заседания комиссии Мурманской таможни истец восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С *** по настоящее время ФИО9 зарегистрирован и проживает адрес***

*** брак с ФИО2 расторгнут.

В соответствии с запросом Мурманской таможни от *** Мурманскую таможню истцом представлены документы: поквартирная карточка от *** *** (статус по отношению к собственнику - ФИО1 был указан как «зять»); свидетельство о расторжении брака с ФИО2 от ***; выписка из Росреестра (ЕГРН); справка из ТСЖ, а так же пояснение о том, что после расторжения брака с бывшей супругой достигнута договоренность о том, что ФИО9 обязуется сняться с регистрации по месту жительства из квартиры, принадлежащей ее матери, в срок до *** или ранее, если определится новое место жительства. Документы направлены в адрес административного ответчика ***.

*** истец был уведомлен Мурманской таможней о том, что в представленной поквартирной карточке ***, представленной ***, имеются разночтения, а именно по отношению к собственнику жилого помещения, расположенного адрес*** - ФИО1 (бывшая теща), статус значится как «зять», указанное противоречит ранее представленным сведениям.

Однако факт направления каких-либо документов в апреле - *** в Мурманскую таможню истец отрицает.

Во исполнение запроса комиссии Мурманской таможни *** в ***, на основании свидетельства о расторжении брака с ФИО2, административный истец попросил работника изменить его статус в поквартирной карточке на «бывший зять», однако ему указали, что возможно изменение статуса только на предыдущее, т.е. на «знакомый».

Поквартирная карточка с внесенным изменением была направлена в Мурманскую таможню *** по электронной почте с последующей досылкой (номер почтового отправления «Почта России» №***, вручено получателю *** в 11:42).

*** в 15:35 секретарь комиссии Мурманской таможни ФИО3 сообщила, что в 17:00 состоится заседание по решению вопроса о выдаче субсидии (фактически заседание комиссии прошло ***), и потребовала в срочном порядке до 16:20 предоставить информацию о причинах изменения статуса в поквартирной карточке, основаниях для проживания, ответ направлен по электронной почте в 15:46.

Решением комиссии Мурманской таможни (выписка из протокола №*** от ***) административный истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на основании пп «г» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, предусматривающего, возможность исключения из списков, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

ФИО9 указывает, что в настоящее время не является ни собственником жилого помещения, ни членом семьи собственника, вынужден проживать по нынешнему месту регистрации, т.к. не имеет возможности зарегистрироваться и проживать в ином жилом помещении.

Просит признать незаконным решение комиссии Мурманской таможни по снятию с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от ***; восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Мурманской таможни ФИО5, председатель жилищной комиссии Мурманской таможни ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО9 настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что брак с ФИО2 расторгнут ***, до настоящего времени продолжает проживать адрес*** только потому, что у него нет иного жилья и ему некуда уйти. Никаких прав, в том числе права пользования в отношении жилого помещения не приобретал. Недостоверных сведений жилищной комиссии не предоставлял, данные в поквартирную карточку вносятся и предоставляются ***.

Представитель административного ответчика Мурманской таможни ФИО10 и председатель жилищной комиссии Мурманской таможни ФИО11 просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях, дополнительно обращали внимание, что административный истец вселялся в жилое помещение в качестве члена семьи, с указанием положения «зять», соответственно приобрел права как члена семьи собственника жилого помещения. Несмотря на то, что ему и его супруге ФИО2 в пользование была выделена одна комната, фактически имел возможность пользоваться всем жилым помещением, поскольку его супруга также являлась членом семьи своих детей - долевых собственников. После расторжения брака ФИО9 продолжает длительное время проживать в указанной квартире, с регистрационного учета не снимается, что подтверждает его обеспеченность жильем.

За актуализацию сведений и их достоверность отвечает само лицо, состоящее на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО9 предоставлялись противоречивые данные поквартирной карточки с указанием статуса вселяемого лица как «зять» или «знакомый», что, в совокупности с иными обстоятельствами, позволило жилищной комиссии прийти к выводу о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Административный соответчик начальник Мурманской таможни ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании *** поддержала позицию административного истца, пояснила, что квартира адрес*** была оформлена в долевую собственность ее и детей от первого брака задолго до регистрации брака с ФИО9 Поскольку ей принадлежала *** доля в праве собственности, за судьбу которой она опасалась при вступлении в новые отношения, она подарила ее матери. По договоренности с матерью супругам была предоставлена в пользование одна комната. В настоящее время, после расторжения брака с ФИО9, истец действительно продолжает жить в квартире и сохранять регистрацию, поскольку не имеет иного места проживания и материальной возможности приобрести жилье. В *** мать ФИО1 умерла, она вступила в права наследования *** доли в праве собственности, право зарегистрировано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, в том числе, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения либо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Подпунктом «б» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, то есть, в том числе, при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Подпунктом «г» пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты также в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Приказом ФТС России от 18 июня 2013 г. № 1111 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенные органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок № 1111).

Как установлено в судебном заседании, ФИО9 *** был принят на службу в таможенные органы по контракту и назначен на должность оперуполномоченного оперативного розыскного отдела. *** назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения по борьбе с контрабандой наркотиков, что подтверждается копией трудовой книжки.

*** истец обратился в Архангельскую таможню с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы.

По результатам рассмотрения заявления ФИО9, комиссией Архангельской таможни было принято решение, оформленное протоколом от *** о постановке на учет ФИО9 с женой и сыном. Истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Приказом Архангельской таможни №*** от *** ФИО9 уволен с *** со службы в таможенных органах РФ в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июня 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), выслуга лет в таможенных органах для назначения и выплаты пенсии на *** составляет ***.

С *** согласно пенсионному удостоверению №*** от *** является пенсионером таможенных органов.

*** в связи с реорганизацией Архангельской и Мурманской таможни путем присоединения к Мурманской таможне, учетное дело передано в Мурманскую таможню. *** комиссией Мурманской таможни принято решение о приеме на учет для получения выплаты.

Согласно решению комиссии Мурманской таможни (протокол №*** от ***) с *** ФИО9 был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. б п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от *** исковые требования исковые требования ФИО9 к Мурманской таможне об оспаривании решения комиссии Мурманской таможни о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены. Решение комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО9 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от *** признано незаконным. ФИО9 восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ***, решение вступило в законную силу.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Мурманской таможни (от *** №***) административный истец поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты п.п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 282-ФЗ состав семьи - 0 человек.

В период с *** по *** ФИО9 зарегистрирован адрес***, в жилом помещении предоставленном ему в безвозмездное пользование сестрой ФИО8 на основании договора от ***.

С *** по настоящее время ФИО9 проживает и зарегистрирован адрес*** совместно с ФИО6 (в дальнейшем ФИО2 - бывшая супруга) и детьми бывшей жены в жилом помещении ***

Согласно Договору дарения от *** ФИО6 (ФИО2) безвозмездно передает в собственность ФИО1 (своей матери) *** долю в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью ***

Таким образом, совместно с ФИО9 в квартире адрес*** зарегистрированы: ФИО7 (сын ФИО2) с ***; ФИО2 (дочь ФИО2) с ***; ФИО2 (бывшая жена ФИО9) с ***

Квартира, на основании договора дарения от *** №*** принадлежит на праве общей долевой собственности: *** доли в праве ФИО7 (сын ФИО2) согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** №***; *** доли в праве ФИО2 (дочь ФИО2) согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** №*** и *** доли в праве ФИО1 (мать ФИО2) согласно договору дарения от ***

Таким образом, квартира находится в собственности детей от первого брака супруги и матери супруги административного истца. Общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет ***

Согласно пункту 6 Договора дарения от ***, за лицами зарегистрированными на момент заключения договора в указанной квартире сохраняется право бессрочного пользования и проживания указанном жилом помещении.

*** ФИО9 заключил брак с ФИО6 (ФИО2).

*** между ФИО1 (мать) и ФИО2 (дочь) был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на жилую комнату площадью *** квартире общей площадью *** где совместно с ФИО2 вселяется ее муж ФИО9.

*** между ФИО9 и ФИО2 брак расторгнут.

Свидетельство о расторжении брака от *** между ФИО9 и ФИО2 в Мурманскую таможню ФИО9 направлено не было, в связи с чем, оно было истребовано Мурманской таможней у ФИО9 письмом от *** №*** и получено *** №***.

В своем пояснении от *** направленным совместно со свидетельством о расторжении брака, ФИО9 указал, что после расторжения брака, у него с бывшей супругой ФИО2 достигнута договоренность о том, что он обязуется сняться с регистрационного учета по месту жительства в срок до *** или ранее, если найдет новое жилье.

Комиссией *** ФИО9 направлен запрос для актуализации информации, документов и сведений, содержащихся в учетном деле (письмо Мурманской таможни от *** №*** «О подготовке учетных дел» отправлено ФИО9 посредством электронной почты, отметка об отправлении ОДО имеется после чего ФИО9 были представлены запрашиваемые документы вх. от *** №***).Согласно поквартирной карточке от ***, выданной *** имеются разночтения, а именно то, что по отношению к собственнику жилого помещения расположенного по адрес*** - ФИО1 (бывшая тёща), статус ФИО9 значится как «зять» (справка получена из *** на основании запроса таможни от *** №***)

Согласно выписке из ЕГРН от *** у ФИО9 на территории Российской Федерации отсутствуют в собственности жилые помещения.

Согласно уведомлению от *** у ФИО2 (бывшей супруги ФИО9) на территории Российской Федерации отсутствуют в собственности жилые помещения, что исключает наличие совместной собственности, приобретенной в браке.

Согласно решению комиссии (протокол от *** №***) ФИО9 направлен очередной запрос, оформленный письмом (исх. от *** №***) о необходимости разъяснения несоответствия сведений в поквартирной карточке, рекомендовано обратиться в соответствующую службу для внесения изменений в статус принадлежности по отношению к ФИО1

Согласно поквартирной карточке от *** выданной ***, с *** по настоящее время ФИО9 проживает и зарегистрирован адрес*** совместно с ФИО2 (бывшая супруга) и детьми бывшей жены в жилом помещении (*** находящемся в общей долевой собственности ее детей и матери, статус принадлежности по отношению к собственнику жилого помещения ФИО1 (бывшая теща) указан - «знакомый».

В своем пояснении ФИО9 указал, что при внесении сведений в статус принадлежности к ФИО1 (бывшая теща) например как «бывший зять» в ***, ему отказали, он продолжает жить адрес*** совместно со своей бывшей супругой (ФИО2), при этом собственник жилого помещения - ФИО1 (бывшая теща) возражений по этому поводу не имеет.

На основании приведенных обстоятельств, административный ответчик пришел к выводу о том, что данная информация противоречит ранее предоставленной, и в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Правил может расцениваться как сведения, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, жилищная комиссия пришла к выводу о том, что за ФИО2 осталось право пользования и распоряжения как члена семьи собственника жилого помещения *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью *** а также как члена семьи собственников жилого помещения *** доли в праве ее детей (*** доли в праве ФИО7 (сын ФИО2) согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** №***; *** доли в праве ФИО2 (дочь ФИО2) согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** №***).

Таким образом, заключая Договор безвозмездного пользования жилым помещением от *** ФИО2 не ограничилась пользованием жилого помещения в размере *** а как член семьи собственника ФИО1 (матери), оставила за собой право пользования жилым помещением наравне с его собственником согласно Договора дарения от ***

ФИО9, исходя из положений пунктов 6, 8 Договора дарения от ***, как супруг и соответственно член семьи ФИО2 также имел возможность пользоваться жилым помещением как минимум в размере *** (без учета ФИО2).

Договор от *** безвозмездного пользования комнатой площадью *** в квартире общей площадью *** заключенный между ФИО2 (бывшая супруга) и своей матерью ФИО1 (бывшая теща), в которую вселен ФИО9 в статусе супруга, в связи с прекращением семейных отношений утратил право пользования этим жилым помещением, каких-либо дополнительных соглашений между ними не установлено, по запросу Мурманской таможни ФИО9 не представлено.

При определении уровня обеспеченности учету подлежит занимаемая ФИО9 и зарегистрированными в спорной квартире, общая площадь жилого помещения считается вне зависимости от того, кто является ее собственником.

Совместно с ФИО9 в настоящее время в квартире по данному адресу зарегистрированы еще трое проживающих, таким образом, обеспеченность административного истца жилым помещением составляет более *** на 1 человека.

Жилищной комиссией (протокол от *** №***) принято решение о снятии с *** с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданина РФ, уволенного со службы из таможенных органов с правом на пенсию ФИО9, *** г.р.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, пояснениями сторон данными в судебном заседании.

Решение жилищной комиссии Мурманской таможни от ***, оформленное протоколом №*** вынесено надлежащими должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами гражданского и жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

С учетом приведенных положений жилищного законодательства и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации принимая во внимание, что ФИО1 не проживала совместно со своей дочерью ФИО2, совместного хозяйства не вела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания ее членом семьи ФИО2, и тем более членом семьи ФИО9

Выводы административного ответчика в оспариваемом решении, оформленном протоколом №*** от ***, о том, что ФИО9 вселен в жилое помещение, в том числе как член семьи долевого собственника жилого помещения ФИО1 и имеет с ней равное право пользования таким жилым помещением являются ошибочными, несоответствующими положениям ч.ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ.

Полагая выводы административных ответчиков в оспариваемых решениях незаконными, суд учитывает, что ФИО1, являясь собственником жилого помещения в размере *** доли в праве собственности на данное жилое помещение, не проживала там фактически и не была зарегистрирована по указанному адресу. На момент вступления в брак с ФИО9, ее дочь ФИО2 не являлась собственником указанной доли в праве собственности на квартиру.

Как пояснила опрошенная в ходе судебного заседания ФИО2, в принадлежащей ее матери на праве долевой собственности квартире в *** году была предоставлена ей и ее мужу на условиях договора безвозмездного пользования одна комната, площадью *** согласие на вселение ФИО9 мать давала не в качестве члена своей семьи, а поскольку ему необходима была регистрация, мать в указанной квартире никогда не проживала.

Доказательств, в достаточной степени свидетельствующих о том, что ФИО9 был вселен в *** г. в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1, и тем самым существенно улучшил свои жилищные условия, не имеется.

На момент принятия оспариваемого решения брак с ФИО2 был расторгнут. *** ФИО1 умерла, договор безвозмездного пользования жилым помещением прекратил свое действие. ФИО2 вступила в право наследования ранее подаренной *** доли в праве собственности на квартиру.

При этом, при передаче учетных сведений в отношении ФИО9 из Архангельской таможни в Мурманскую таможню, в связи с проведенной реорганизацией, обоснованность нахождения на учете для получения ЕСВ проверялась административным ответчиком. ФИО9 утвержден в списках очередников Мурманской таможни на получение выплаты ***, то есть после его регистрации в спорном жилом помещении.

На момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в *** г. обстоятельства регистрации ФИО9 по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве долевой собственности ФИО1, ФИО7, ФИО2, расположенной по адрес***, проверялись жилищной комиссией.

Установленные в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии обстоятельства, связанные с обеспеченностью ФИО9 жильем, на момент принятия оспариваемого решения существенно не отличались от тех обстоятельств, которые имели место при решении вопроса о постановке истца на учет.

Сама по себе регистрация истца в *** г. в квартире, принадлежащей на праве долевой собственности в размере *** доли матери его супруги с передачей в безвозмездное пользование одной комнаты, не свидетельствует о том, что истец стал членом семьи долевого собственника данной квартиры, имеет с ней равные права пользования, улучшил свои жилищные условия и перестал быть нуждающимся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО9 не имел жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, в связи с чем, с *** года зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем (на момент принятия оспариваемого решения) на праве долевой собственности матери жены, не проживающей в этом жилом помещении, не являющейся членом его семьи и детям жены от первого брака. В судебном заседании установлено, что ФИО9 в спорном жилом помещении проживает вынужденно, поскольку иного жилья не имеет. Прав на жилое помещение, равных правам его долевых собственников, административный истец не приобрел.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не приведено убедительных мотивов по которым ФИО9 был отнесен к членам семьи матери своей жены, равно как не указано какие вещные права он приобрел в отношении квартиры, расположенной по адрес***, чтобы свидетельствовало о его обеспеченности жильем.

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав объяснения сторон, письменные доказательства, расчет обеспеченности административного истца ФИО9 общей площадью жилых помещений в оспариваемом решении жилищной комиссией произведен неверно. В связи с указанным суд полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается право ФИО9 состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному частью 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования о произведении выплаты на членов семьи административным истцом не заявлялись.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для снятия ФИО9 с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

При этом оспариваемым решением жилищной комиссии не были выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Суд учитывает, что не любое предоставление недостоверных сведений со стороны заявителя является основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а только в случае, если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет. Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не приведено подтверждения тому обстоятельству, что исключительно противоречивые данные поквартирной карточки с указанием статуса вселяемого лица как «зять» или «знакомый» свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на учет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 15 Правил в их взаимосвязи с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

При таком положении суд полагает неправомерным вывод жилищной комиссии о том, что истец утратил основания для получения выплаты на основании части 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» и «г» пункта 15 предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом решение о признании решения или действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

С учетом того, что на момент принятия ответчиком оспариваемого решения ФИО9 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства не был обеспечен, оспариваемое решение жилищной комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о его снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от *** не соответствует требованиям статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» и «г» пункта 15 Правил в их взаимосвязи с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает права административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в таможне, в связи с чем, является незаконным.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое требование о возложении на Мурманскую таможню обязанность восстановить ФИО9 на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с его очередностью, определённой на момент исключения из указанного списка, то есть ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Мурманской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о снятии ФИО9 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №*** от ***.

Возложить на Мурманскую таможню обязанность восстановить ФИО9 на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с его очередностью, определённой на момент исключения из указанного списка, то есть ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Ю.В.Кутушова