Решение № 2А-153/2021 2А-153/2021~М-97/2021 М-97/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-153/2021

Копия.

2а-153/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Гарбуз А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Новоорский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование иска указывая следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по результатам анализа поступивших в прокуратуру района и органы местного самоуправления Новоорского района обращений, вывялен факт ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования Новоорский район полномочий по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. В силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области возложены обязанности по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация муниципального образования Новоорский район не организовала надлежащую работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, какие-либо существенные меры для организации указанной работы не предприняты, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в прокуратуру района, администрации сельских поселения и района.

За период с ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило 3 обращения (в том числе от ФИО5, глав МО Новоорский поссовет и Кумакский сельсовет) по факту нападения бродячих собак на детей.

Непринятие оперативных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на людей (в том числе на детей), проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Прокуратурой района предпринимались меры к устранению выявленных нарушений посредством внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы администрации МО Новоорский район. Однако, представление прокуратуры района не удовлетворено, соответствующие меры к устранению допущенных нарушений администрацией не приняты.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных; обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать отлов собак без владельцев.

В судебном заседании представитель истца Гарбуз А.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что на администрацию возложены государственные полномочия по отлову собак. Государственные полномочия осуществляются в той части, которая финансируется. На год выделено <данные изъяты> руб. на работы по отлову собак, этого недостаточно. Органы местного самоуправления имеют право выделить денежные средства на эти цели из собственного бюджета, но для этого необходимо время. Необходимо внести изменения в бюджет, внести их в муниципальную программу. Просил предоставить срок для выполнения всех действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» органами местного самоуправления и юридическими лицами обеспечивается учет и регистрация собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Законом Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее по тексту - Закон Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ) полномочия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных, делегированы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя организацию проведения следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Органы местного самоуправления в пределах переданных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет целевых субвенций, предоставляемых из областного бюджета в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной год и на плановый период; на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ).

Согласно п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 26.03.2015 № 198-п органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Оренбургской области заключают муниципальные контракты в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - исполнители мероприятий).

Применительно к пп. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 146 (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание, учет животных без владельцев; транспортировка животных без владельцев; эвтаназия животных без владельцев и утилизация (уничтожение) их трупов.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Закона N 146 органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовать осуществление государственных полномочий в соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий.

Пунктом 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Действующие санитарные и ветеринарные правила "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96", утвержденные Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 N 23, Госкомсанэпидемнадзором РФ от 31.05.1996 N 11, устанавливают, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация (пункты 4.8, 4.9).

Пунктом 9.5 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 N 54, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

Такие же предписания содержатся в пунктах 8.2 и 8.4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 N 50, закрепляющих требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний, исполнение которых является обязательным на всей территории Российской Федерации, в том числе для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления.

Мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, поскольку животные без владельцев являются переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход.

Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области возложены обязанности по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация муниципального образования Новоорский район не организовала надлежащую работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, какие-либо существенные меры для организации указанной работы не предприняты, что подтверждается многочисленными обращениями граждан в прокуратуру района, администрации сельских поселения и района.

Так, например, только в администрацию МО Новоорский поссовет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от жителей муниципального образования и директоров образовательных учреждений поступило 33 заявления, в которых заявители указывают на факты нападения (угрозы нападения) бродячих собак на людей, в том числе 9 обращений по факту нападения на детей, в связи с чем, просят принять меры по отлову бродячих собак.

За период с ДД.ММ.ГГГГ текущего года в прокуратуру района поступило 3 обращения (в том числе от ФИО5, глав МО Новоорский поссовет и Кумакский сельсовет) по факту нападения бродячих собак на детей.

Непринятие оперативных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на людей (в том числе на детей), проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Невыполнение администрацией принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новоорского района действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории администрации МО Новоорский район.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории администрации МО Новоорский район.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021 г.

Судья: подпись. О.Б. Квиринг