Решение № 2А-3018/2017 2А-3018/2017~М-2366/2017 М-2366/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-3018/2017

Дело № 2а-3018/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

23 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципалитету города Ярославля о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л :

Решением муниципалитета города Ярославля от 03.05.2017 г. № 827 досрочно прекращены полномочия депутата муниципалитета города Ярославля шестого созыва ФИО3 с 03.05.2017 г.

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное решение, взыскать с муниципалитета города Ярославля оплату за все время незаконного лишения полномочий депутата.

Требования мотивированы тем, что основанием к принятию решения явилось несообщение им сведений о принадлежащем ему праве пользования гаражным боксом № в ГК <данные изъяты>, что расценено как предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. С принятым решением ФИО3 не согласен, так как гаражный бокс № в гаражном кооперативе <данные изъяты> ему на праве собственности или на вещном праве не принадлежал, он никогда им не пользовался. Членом кооператива до своей смерти являлся отец административного истца. После смерти отца ФИО3 унаследовал членство в кооперативе и погасил задолженность по членским взносам в кооперативе. В силу рекомендаций, данных Методическими рекомендациями по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год) в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 справки необходимо отражать только те объекты недвижимого имущества, которые фактически находятся в пользовании служащего. Не указав сведения о наличии права пользования гаражным боксом, он не преследовал цели ввести в заблуждение относительно своего действительного имущественного положения, размера доходов и расходов, скрыть сведения о принадлежащем ему имуществе. Никакого вреда нормальной деятельности публичной власти в лице органов местного самоуправления, а также отношениям в сфере противодействия коррупции не причинено. Допущенное нарушение является крайне несущественным. Прекращение полномочий депутата явно не соответствовало степени и характеру допущенного нарушения. Кроме того, решение принято с нарушением порядка и срока, предусмотренных законом. Основания для прекращения полномочий появились 07.02.2017 г. - в день внесения прокурором г.Ярославля представления о нарушении законодательства о противодействии коррупции. Решение о прекращении полномочий депутата принято 03.05.2017 г. - с нарушением 30-дневного срока.

В судебном заседании представители административного истца адвокаты Шприц Е.В. и Селезнев А.В. требования административного иска поддержали, уточнили размер оплаты времени незаконного лишения полномочий депутата, просили взыскать в пользу ФИО3 <данные изъяты>

Представители административного ответчика муниципалитета города Ярославля ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, административный иск не признали, подтвердили обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Доводы административного ответчика сводятся к тому, что обжалуемое решение принято муниципалитетом города Ярославля в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) и Регламентом муниципалитета города Ярославля процедуры и срока его принятия, при наличии основания для досрочного прекращения полномочий депутата, установленного ч.10.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ. Комиссией муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений установлен факт умышленного сокрытия депутатом муниципалитета города Ярославля ФИО3 сведений о правах на объект недвижимого имущества -гаражный бокс №, площадью 16,3 кв.м., в гаражном кооперативе <данные изъяты>. С 15.07.2009 г. ФИО3 являлся членом ГК <данные изъяты>, получил ордер на владение гаражным боксом №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вышел из состава членов кооператива в связи с передачей права пользования гаражным боксом № ФИО2 Оформление документов по выходу из членов ГК, оплата задолженности за гаражный бокс в размере 39 000 руб. осуществлялись ФИО3 в период декларационной кампании, следовательно, он не мог не знать о наличии у него права пользования гаражным боксом № и умышленно скрыл указанный факт, представив заведомо недостоверные (неполные сведения). Факт наличия у ФИО3 вещного права на гаражный бокс, несмотря на отсутствие регистрации права наследодателя и депутата ФИО3, является неоспоримым. Иных последствий установления факта представления депутатом заведомо недостоверных (неполных) сведений, кроме досрочного прекращения полномочий, законодательство не предусматривает. Необходимо учесть, что ФИО3 давал противоречивые пояснения в процессе проведения проверки, факт владения гаражным боксом признал только на заседании муниципалитета 03.05.2017 г. В действиях ФИО3 имели место множественные нарушения действующего законодательства, начиная от владения незарегистрированной в установленном порядке недвижимостью, заканчивая умышленным сокрытием данного факта при заполнении декларации о доходах. Депутат ФИО3 совершил действия, не соответствующие высокому статусу депутата, председателя муниципалитета города Ярославля.

Кроме того, представитель муниципалитета города Ярославля ФИО4, возражая против доводов о малозначительности совершенного, указала, что в то время, когда власти страны борются с фактом владения незарегистрированной недвижимостью, депутат сам допустил подобное, что повлекло помимо прочего и уклонение от уплаты налога на недвижимое имущество.

Представитель муниципалитета города Ярославля ФИО5 указал, что 30-дневный срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата не может исчисляться с даты поступления представления прокурора, поскольку оно поступило не в муниципалитет города, а в комиссию муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений. Помимо этого заявил, что 30-дневный срок носит не пресекательный, а исключительно процедурный характер.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры города Ярославля ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно возражениям, порядок принятия оспариваемого решения муниципалитетом города Ярославля соблюден. По состоянию на отчетную дату- 31.12.2015 г. ФИО3 являлся членом ГК <данные изъяты>, имел право пользования гаражным боксом, однако наличие этого права не отразил в справке о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г. Срок для принятия решения не нарушен - основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата муниципалитета города Ярославля шестого созыва ФИО3 послужило решение Комиссии от 03.05.2017 г., содержащее вывод о том, что представленные ФИО3 за 2015 год сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными и неполными.

Выслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 14.10.2012 г. ФИО3 был избран депутатом муниципалитета города Ярославля шестого созыва.

07.02.2017 г. в комиссию муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений поступило представление прокурора города Ярославля, в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Ярославля проверки установлен факт сокрытия депутатом муниципалитета города Ярославля ФИО3 сведений о правах на объект недвижимого имущества- гаражный бокс № площадью 16,3 кв.м. в гаражном кооперативе <данные изъяты> при подаче им сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

В связи с поступлением представления прокурора 21.02.2017 г. комиссией муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений (далее - комиссия муниципалитета) принято решение о проведении проверки достоверности представленных депутатом муниципалитета города Ярославля ФИО3 сведений за 2015 год (решение отражено в протоколе № 5 от 21.02.2017 г.). О начале проверки ФИО3 уведомлен под роспись 21.02.2017 г.

20.04.2017 г. состоялось заседание комиссии муниципалитета, на котором принято решение установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2015 год, представленные депутатом ФИО3, являются достоверными и полными.

О принятом решении уведомлены муниципалитет города Ярославля и прокуратура г.Ярославля.

25.04.2017 г. прокурор представил в комиссию муниципалитета информацию о ненадлежащем рассмотрении представления

Комиссией муниципалитета на заседании 03.05.2017 г. по результатам рассмотрения информации прокурора приняты решения об отмене вышеуказанного решения комиссии от 20.04.2017 г., об установлении факта того, что представленные ФИО3 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными и неполными и о направлении решения в постоянную комиссию муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка и муниципалитет города Ярославля для рассмотрения на заседаниях 03.05.2017 г. вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 был рассмотрен на внеочередном заседании постоянной комиссии муниципалитета по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка 03.05.2017 г., решено рекомендовать муниципалитету принять проект решения муниципалитета о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3

03.05.2017 г. состоялось заседание муниципалитета города Ярославля, на котором принято решение № 827 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципалитета города Ярославля шестого созыва ФИО3

Суд находит принятое решение законным и обоснованным.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст.60 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, ч.4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст.2 Закона Ярославской области от 09.07.2009 № 40-з «О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в пределах своих полномочий осуществляют нормативно-правовое регулирование в целях реализации антикоррупционных мер и обеспечивают противодействие коррупции в соответствии с действующим законодательством.

Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами муниципалитета города Ярославля установлен «Положением о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности», утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 11.04.2013 № 91.

Согласно установленному названным Положением порядку сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера отражаются по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году подачи сведений; предоставляются депутатами в муниципалитет города не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Депутатом муниципалитета города Ярославля шестого созыва ФИО3 были представлены сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2015 год в отношении себя, супруги и двоих сыновей. В представленных депутатом сведениях отсутствовала информация о гаражном боксе № в ГК <данные изъяты>.

Судом установлено, что отец административного истца ФИО1 являлся членом ГК <данные изъяты>, владельцем гаражного бокса №. Запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на гаражный бокс в ЕГРП не вносилась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер.

По объяснениям представителей административного истца, наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось, споров о судьбе его имущества между его наследниками не имелось.

В дело представлены копии материалов проверки, проведенной прокуратурой города Ярославля, в том числе, копия заявления ФИО3 в правление гаражного кооператива «<данные изъяты>, в котором он в связи со смертью отца, владельца гаражного бокса №, просил оформить владение боксом № на его, ФИО3, имя; просил принять его в члены ГК «<данные изъяты>».

ФИО3 вносились денежные средства в счет оплаты членских взносов: 15.07.2009 г. за период с 2002 по 2009 г.г. в сумме 15 000 руб., 04.02.2016 г. за период с 2009 по 2015 г. в сумме 39 000 руб.

12.02.2016 г. ФИО3 обратился с заявлением об исключении его из членов ГК «<данные изъяты>» в связи с передачей пользования боксом № ФИО2 В этот же день ФИО2 обратился с заявлением о приеме его в члены ГК «<данные изъяты>» в связи с получением у ФИО3 в пользование бокса №.

Согласно письменным объяснениям ФИО2, данным в ходе проведения прокурорской проверки, гаражный бокс № был им приобретен на основании устной договоренности без оформления письменного договора; за гаражный бокс им передано 70 000 рублей. Право собственности на гаражный бокс до настоящего времени не оформлено.

Представители административного истца ФИО3, ссылаясь на Методические рекомендации Минтруда РФ по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год), считают, что информация о праве пользования гаражным боксом № могла не предоставляться, поскольку фактически этим гаражным боксом ФИО3 не пользовался, а потому никаких нарушений при предоставлении сведений об имуществе и об имущественных правах ФИО3 не допущено.

При оценке обоснованности данного довода суд учитывает, что представители административного истца цитируют п.129 Методических рекомендаций Минтруда РФ по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год).

При этом как Методические рекомендации, на которые ссылается административный истец, так и Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты населения РФ по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год), содержат разъяснения о необходимости отражения в сведениях информации об объектах недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке (п.61).

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о наличии у ФИО3 по состоянию на отчетную дату - ДД.ММ.ГГГГ безусловного права пользования гаражным боксом № в ГК <данные изъяты>. То обстоятельство, что ФИО3 фактически это право не использовал, правового значения не имеет и не освобождает депутата ФИО3 от обязанности сообщить сведения о праве пользования данным недвижимым имуществом.

Не является предметом спора то обстоятельство, что отец административного истца в свое время полностью выплатил паевой взнос в гаражном кооперативе.

Действующее в момент строительства гаражного бокса законодательство (1970-е годы, согласно письменным объяснениям председателя ГК <данные изъяты>), не предусматривало государственной регистрации прав на недвижимое имущество и норм о возникновении после выплаты паевого взноса права собственности на гаражный бокс у члена гаражного кооператива.

Вместе с тем, в силу действующего законодательства, а именно п.4 ст.218 ГК РФ отец административного истца приобрел право собственности на гаражный бокс № в ГК <данные изъяты>.

Обращаясь в ГК <данные изъяты> с заявлением о вступлении в члены ГК и об оформлении гаражного бокса № на его имя, уплатив долг отца по членским взносам, ФИО3 очевидно действовал как наследник, принявший наследство. На основании п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство считается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от момента государственной регистрации права.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имел вещные права на гаражный бокс № в ГК <данные изъяты>, о которых обязан был указать в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г.

Решение комиссии муниципалитета об установлении факта того, что ФИО3 представил неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, является обоснованным.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.79 Устава города Ярославля полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Порядок принятия оспариваемого решения муниципалитетом города Ярославля соблюден.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.79 Устава города Ярославля предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Мнение представителей административного истца о том, что срок принятия решения нарушен, поскольку он начал течь с 07.02.2017 г. - с момента внесения прокурором представления, нельзя считать обоснованным.

Представление прокурора поступило не в муниципалитет города Ярославля, а в комиссию муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты предоставляемых ими сведений. В силу приведенных норм ст.79 Устава города Ярославля, ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ органом, уполномоченным на принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата муниципалитета города Ярославля, является муниципалитет города Ярославля.

Решением муниципалитета г.Ярославля от 25.04.2013 № 105 утверждены Положение «О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности» (далее - Положение о порядке проверки сведений) и «Положение о комиссии муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений» (далее -Положение о комиссии).

В пункте 4 Положения о порядке проверки сведений указано, что информация, представленная в письменной форме правоохранительными органами, является одним из оснований для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых должностными лицами.

То есть, представление прокурора само по себе оснований для досрочного прекращения полномочий депутата не создало, послужило поводом для принятия 21.02.2017 г. решения о проведении проверки полноты предоставленных депутатом ФИО3 сведений за 2015 год.

В соответствии с п.1 Положения о комиссии комиссия муниципалитета города Ярославля по контролю за соблюдением запретов, обязанностей и ограничений лицами, замещающими муниципальные должности, и проверки достоверности и полноты представляемых ими сведений, образована в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 11.04.2013 N 91 «О реализации законодательства о противодействии коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности» в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности.

Комиссия осуществляет проверку в соответствии с указанным Положением о порядке проверки сведений- п.6 Положения о комиссии.

Согласно п.7 Положения о порядке проверки сведений проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. По решению председателя Комиссии срок проверки может быть продлен до 90 дней.

Комиссия при проведении проверки: а) уведомляет в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня принятия соответствующего решения должностное лицо о начале проведения в отношении него проверки; б) проводит в случае обращения должностного лица беседу с ним в течение семи рабочих дней со дня обращения должностного лица, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с должностным лицом, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представленные им, и соблюдение каких ограничений и запретов подлежат проверке; в) изучает представленные должностным лицом дополнительные материалы; г) получает от должностного лица пояснения по представленным им материалам – п.11 Положения о порядке проверки сведений.

Согласно подп.1 п.15 Положения о порядке проверки сведений по итогам рассмотрения материалов Комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что представленные должностным лицом сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются достоверными и полными; б) установить, что представленные должностным лицом сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются недостоверными и (или) неполными. О принятом решении Комиссия информирует муниципалитет города Ярославля.

Таким образом, основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата является принятое в установленном порядке решение комиссии муниципалитета.

Проверка в отношении ФИО3 проведена в соответствии с установленным порядком – ФИО3 своевременно уведомлен о начале проверки, ему была предоставлена возможность дать письменные объяснения; решение об установлении факта представления недостоверных и неполных сведений принято на заседании комиссии муниципалитета, большинством голосов, при наличии кворума.

Решение Комиссии муниципалитета от 03.05.2017 г., которое и служит основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, поступило в муниципалитет города Ярославля 03.05.2017 г.

Оспариваемое решение муниципалитета города Ярославля принято в тот же день - с соблюдением 30-дневного срока, при наличии кворума, большинством голосов, с предварительным обсуждением решения комиссии муниципалитета от 03.05.2017 г. на заседании постоянной комиссии по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка. Нарушений норм «Регламента муниципалитета города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 06.04.2006 № 232, при принятии решения № 827 судом не установлено.

Учитывая пояснения представителя муниципалитета города Ярославля об обстоятельствах, которые учитывались при принятии оспариваемого решения – сам факт владения незарегистрированной в установленном порядке недвижимостью, его последствия (неначисление налога на имущество), суд находит прекращение полномочий депутата ФИО3 соразмерным допущенному им нарушению.

Таким образом, решение муниципалитета города Ярославля о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 принято при наличии к тому оснований, надлежащим органом, с соблюдением процедуры принятия и является законным.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения муниципалитета города Ярославля от 03.05.2017 г. производное от него требование об оплате периода прекращения полномочий также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к муниципалитету города Ярославля о признании незаконным решения муниципалитета города Ярославля от 03.05.2017 г. № 827 о досрочном прекращении полномочий депутата и о взыскании оплаты периода лишения полномочий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова