Решение № 2-795/2021 2-795/2021~М-728/2021 М-728/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-795/2021

Дело № 2-795/2021

УИД 42RS0001-01-2021-001431-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

18 июня 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования тем, что в <адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, истцы проживают с 1985 года. Данная квартира принадлежит им на праве собственности на основании договора на передачу бесплатно квартир, домов в собственность граждан путем приватизации от 09.07.1993 № 2023. Право собственности зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отметка в БТИ на договоре.

Согласно заключению ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» г. Прокопьевск от 09.02.2021 № 21-002/ч, дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты « Анжерская».

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратилась в администрацию Анжеро-Судженского городского округа для включения в список граждан на переселение из ветхого подработанного жилья.

На данное обращение администрацией Анжеро-Судженского городского округа был дан ответ, в котором было рекомендовано в судебном порядке решить вопрос о включении в списки граждан на переселения из ветхого жилья.

Истец считает отказ администрации Анжеро-Судженского городского округа во включении его в списки граждан, подлежащих переселению, и лишение его права на получение социальной выплаты на приобретение взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, незаконным, нарушающим его жилищные права.

Квартира по <адрес> была приватизирована в 1993 является собственностью истцов, в которой они проживают с 1985 года по настоящее время, иного жилья в собственности не имеют. Согласно заключению ООО « Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» г. Прокопьевск от 09.02.2021 № 21-002/ч, дом рекомендован к сносу.

Таким образом, истцы отвечают предъявленным требованиям на получение социальной выплаты.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета нормы площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 42 кв. метра на двоих человека.

Просят суд обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», и предоставить им социальную выплату в размере, определяемом из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья на семью из двух человек в размере 42 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что она проживает в квартире по <адрес> с 1985 года. У нее договор приватизации, проживает с <...>. <...>. Администрация отказала во включении в список. Просила иск5овые т ребования удовлетворить полностью.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, допущенная к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержала, суду пояснила, что считает, что у истцов есть все основания для получения социальной выплаты, поскольку на момент ликвидации шахты проживали в этой квартире, имеется заключение эксперта, которым дом признан аварийным, находящимся на подработанной территории. В соответствии с действующим постановлением № 425 списки были сформированы на момент ликвидации шахты, потом были заключения ВНИМИ, но их дом не попал.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая на основании доверенности № 2 от 15.03.2021, исковые требования не признала, суду пояснила, что жилой дом по <адрес> на основании заключения, имеющегося у администрации от 13.02.2013 № 20, сносу не подлежит. Истцами в частном порядке была поведена экспертиза, данную экспертизу не оспаривает, также как и факт проживания истцов в указанном доме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, просил суд рассматривать иск в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в письменном отзыве на исковое заявление представитель Минэнерго России ФИО4, действующий на основании доверенности №НШ-5453/08 от 14.05.2021, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, также в отзыве указал, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта «Анжерская» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке истцы, проживающие <адрес> не значатся. Согласно Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному приказом Минэнерго России от 01.11.2001 «308, для включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого необходимо заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома и заключение бюро технической инвентаризации, подтверждающее технический износ дома. По заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от 13.02.2013 № 20 дом <адрес> отнесен к категории «ЭП» (жилые дома, подработанные с уровнем деформации меньше допустимых, сносу не подлежат), что не дает правовых оснований администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании договора на передачу бесплатно квартир, домов в собственность граждан путем приватизации от 09.07.1993 (л.д.7) истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Договор зарегистрирован в БТИ 09.07.1993.

Из справки ООО «УК Монолит» от 04.03.2021 (л.д.6) следует, что по адресу: <адрес>, ФИО1 зарегистрирована с 07.01.1985, а ФИО2 с <дата> по настоящее время.

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.37) филиал сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за истцами не располагает. По адресу: <адрес>, процент износа жилого дома на дату инвентаризацию 23.04.2019 составляет 73%.

Согласно выпискам из ЕГРН от 16.06.2021 иного жилого помещения в собственности истцов не имеется (л.д.10,11).

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 установлено, что дом <адрес> находится на подработанной шахтой территории, с уровнем деформаций меньше допустимых, сносу не подлежит (л.д.31).

Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа дом №ж-166 от 20.04.2021 дом <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». На основании заключения Сибирского филиала Открытого Акционерного общества «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела – межотраслевой научный центр ВНИМИ (СФ ОАО «ВНИМИ») г.Прокопьевск, от 13.02.2013 №20 дом отнесен к подработанным жилым домам с уровнем деформации меньше допустимых, сносу не подлежит. По данным БТИ год строительства дома – 1959, подработка горными работами в месте расположения дома производилась в 1943-1959 годах. Истцы имеют право самостоятельно обратиться в СФ ОАО «ВНИМИ» по вопросу получения заключения на дом <адрес>. В случае получения положительного заключения истцы имеют право обратиться в суд по вопросу включения их в список граждан на переселение (л.д.12).

По обращению истцов ООО «НЦ ГМД» выполнена оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Анжерская» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса.

Согласно заключению ООО «НЦ ГМД» №21-002/ч от 09.02.2021 (л.д.13-18) по результатам проведенных исследований установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, подрабатывался горными работами по 1959 год при отработке пласта Тонкого. Физический износ дома по данным БТИ составляет 73%. Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, жилой дом <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению, после переселения жителей он должен быть разобран.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере 42 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Согласно заключению ООО «НЦ ГМД» № 21-002/ч от 09.02.2021, выводы которого представитель ответчика не оспаривает, данный жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица. То есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы проживали в спорном жилом помещении, являющимся единственным и постоянным местом проживания истцов.

ОАО «Шахта «Анжерская» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам на включение их в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить:

ФИО1, <...>,

ФИО2, <...>,

зарегистрированных по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская»;

Предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату в размере, определяемом из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья на семью из двух человек в размере 42 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 23.06.2021.