Решение № 2А-1282/2025 2А-1282/2025(2А-8217/2024;)~М-7677/2024 2А-8217/2024 М-7677/2024 от 30 января 2025 г. по делу № 2А-1282/2025

<***> Дело № 2а-1282/25

УИД-66RS0003-01-2024-007909-08

Мотивированное
решение изготовлено 31.01.2025 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

21 января 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

Хариной Галины Валентиновны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В. о признании незаконным решения,

установил:

Харина Г.В. (далее также – административный истец) обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также – административный ответчик, МУГИСО, Министерство), в котором указала, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1171 кв.м, расположенного по адресу: ***, обратилась в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельного участка и прилегающих земель площадью 629 кв.м, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1800 кв. м, на основании статей 39.28. 39,29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно приложенной схеме. Решением Министерства от 05 августа 2024 года N 1701-24/5471 в перераспределении указанного земельного участка было отказано на основании п. п. 6, ст. 11.9, и. 16 ст. 11.10, п. п. 11 и. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с данным отказом, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение незаконным, признать право на перераспределение земельного участка.

В порядке подготовки к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - Начальник отдела МУГИСО по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Заварыкина О.В., подписавшую оспариваемое решение, оформленное Письмом от 05.08.2024; в качестве заинтересованного лица -Администрация города Екатеринбурга (л.д.1-2).

Административный истец в суд не явился, доверил представление интересов представителю по доверенности ***7., которая в судебном заседании на доводах и требованиях административного иска настаивала; кроме того, пояснила, что схема подготовлена по границам фактического землепользования, в частности, по установленному на испрашиваемом земельном участке забору предыдущими собственниками.

Представитель административного ответчика – МУГИСО – по доверенности ***4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, который идентичен оспариваемому решению.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Причина неявки неявившихся лиц суду не известна, об отложении дела не ходатайствовали.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что явка сторон не признана обязательной, суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 05.08.2024, направлено на электронную почту представителя заявителя, а с иском административный истец обратился 25.12.2024, что с пропуском срока, установленного выше.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 указанной статьи).

При этом, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (Определение Верховного Суда Российской Федерации N 78-КАД20-21-К3, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Харина Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1171 кв.м, расположенного по адресу: ***.

23.07.2024 Харина Г.В., в лице представителя по доверенности ***3, обратилась в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельного участка и прилегающих земель площадью 629 кв.м, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1800 кв. м, на основании статей 39.28. 39,29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно приложенной схеме.

Письмом от 05.08.2024 N *** «О рассмотрении обращения» за подписью Начальника отдела МУГИСО по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В., в перераспределении указанного земельного участка было отказано на основании п. п. 6, ст. 11.9, и. 16 ст. 11.10, п. п. 11 и. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая решение МУГИСО, суд руководствуется следующим.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 31.05.2019 N 1341 "Об утверждении административных регламентов предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственных услуг в сфере земельных отношений" ("Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru), 2019, 06 июня) (далее - Приказ Министерства от 31.05.2019 N 1341), Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13.02.2020 N 228 "О внесении изменений в Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 31.05.2019 N 1341 "Об утверждении административных регламентов предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственных услуг в сфере земельных отношений", утвержден Административный регламент предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" утверждены такие требования.

Статьей 11.9 ЗК РФ регламентированы требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленной заявителем Схемы, образование спорного земельного участка приводит к изломанности границ (точки Н2-Н4, Н5-Н8), чересполосице с земельным участком с кадастровым номером *** (точки Н2-Н5), что противоречит требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и приводит к нерациональности использования земель.

Довод административного истца о том, что Схема подготовлена по фактической границе землепользования, что по данным границам расположен забор, установленный предыдущими собственниками, на правильность принятого МУГИСО решения не влияет.

Таким образом, оспариваемое решение МУГИСО принято уполномоченным лицом, в пределах компетенции, сроки и порядок его принятия не нарушены.

Нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением МУГИСО не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 227 КАС РФ, суд не усматривает оснований для признания решения МУГИСО не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /<***>/ ФИО1

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>