Решение № 2А-814/2019 2А-814/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-814/2019

Дело № 2а-814/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить территорию общественного кладбища,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить территорию общественного кладбища.

С учетом уточненных требований, прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области;

обязать администрацию МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:

обустроить на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: ****** на территории МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в срок до 31.12.2019;

обустроить на территории общественного кладбища в ****** МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), в срок до 31.12.2019.

В обоснование требований прокурор указал, что Волховский городской прокуратурой по заданию прокуратуры области в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах, расположенных в ****** и в ****** не предусмотрены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные обстоятельства подтверждается актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Следовательно, в обязанности администрации МО Свирицкое сельское поселение входит содержание общественных кладбищ, расположенных в ****** и ****** в соответствии с установленными санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. в судебном заседании требования поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд с согласия процессуального истца полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э. С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании ритуальных услуг, в том числе гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.

Установлено, что в нарушение п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах, расположенных в ****** и в ****** не предусмотрены урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные обстоятельства подтверждается актом совместной с администрацией муниципального образования проверки от 24.04.2019 (л.д. 9-10).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 23 ст. 4 устава МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения Свирицкого сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 24).

Установлено, что кладбища в ****** и в ******, расположены в границах МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Поскольку содержание мест захоронений осуществляет администрация МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, то в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, она должна руководствоваться СанПиН 2.1.2882-11.

Судом установлено, что ненадлежащее выполнение администрацией МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Отклоняя довод Администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о том, что санитарно-эпидемиологические правила, на которые ссылается прокурор, применяются только в отношении кладбищ, образованных задолго до их принятия, суд полагает необходимым указать, что в самих СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" указано, что они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и в том числе эксплуатации, то есть распространяют свое действие на все кладбища, независимо от времени их образования.

Довод административного ответчика о том, что кладбище имеет статус «закрытого», в котором погребения осуществляются только в семейные (родовые) захоронения, то есть расширение фактически сложившихся границ кладбища не происходит, не имеет правового значения, поскольку содержание кладбищ в ****** и ****** осуществляет Администрация МО Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Новые санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Суд находит возможным установить срок исполнения ответчиком действий по решению суда – до 31 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2019 года:

обустроить на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: ****** на территории МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование);

обустроить на территории общественного кладбища в ****** МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.6.,6.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно оборудованные подъездами к ним, имеющими ограждения и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.