Постановление № 5-790/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-790/2017

Изготовлено 15.11.2017

Дело № 5-790


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2017 года г. Мурманск <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,работающего <данные изъяты> о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства донным тралом в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море, допустил нарушение пункта 25, подпункта «а» пункта 15.2.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России пот 30.10.2014 № 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Просила увеличить предмет административного правонарушения, а именно включить ВБР <данные изъяты>, добытого в тралении № ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 25 Правил прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 15.2.1 Правил в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

-сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

-отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> под управлением должностного лица-капитана судна ФИО1 в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, по разрешениям № от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь <данные изъяты>) и № от ДД.ММ.ГГГГ (пользователь <данные изъяты>), выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

ДД.ММ.ГГГГ Судно прибыло в порт Мурманск. В ходе контрольно-проверочных мероприятий установлено:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)). Общий вылов в тралении № составил <данные изъяты> кг нетто, из них <данные изъяты> кг нетто пикши, что составляет <данные изъяты> % от общего улова водных биоресурсов за указанную операцию.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил: пикша <данные изъяты> кг нетто.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)). Общий вылов в тралении № составил <данные изъяты> кг нетто, из них <данные изъяты> кг нетто пикши, что составляет <данные изъяты> % от общего улова водных биоресурсов за указанную операцию.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто (<данные изъяты> % от общего количества улова водных биоресурсов за указанную операцию).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто (<данные изъяты> % от общего количества улова водных биоресурсов за указанную операцию).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МСК (промысловый журнал №) Судном было осуществлено промысловое усилие (траление) № по разрешению № в координатах <адрес> (постановка орудия добычи (вылова)) и <адрес> (подъем орудия добычи (вылова)), вылов по которому составил:

-камбала морская <данные изъяты> кг нетто;

-камбала лиманда <данные изъяты> кг нетто;

-зубатка полосатая <данные изъяты> кг нетто;

-пикша <данные изъяты> кг нетто;

-скат <данные изъяты> кг нетто.

Видами ВБР, указанными (поименованными) в разрешении № являются камбала морская и окунь золотистый.

Протоколом 46 сессии российско-норвежской комиссии по рыболовству установлено, что пикша является водным биоресурсом, на который установлен ОДУ.

В ходе административного расследования Мурманский филиалом ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» был проведен анализ тралений судна <данные изъяты> установлено, что расстояние между тралениями №, № за ДД.ММ.ГГГГ и тралениями №, №, №, № за ДД.ММ.ГГГГ равно <данные изъяты> (траектории тралений пересекаются).Согласно данным, полученным от Баренцево-Беломорского территориального управления ФАР, информация о превышении допустимого прилова при осуществлении рыболовства Судном в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешениям на добычу (вылов) ВБР № и № не поступала.

Таким образом, должностное лицо капитан судна ФИО1 допустил нарушение требований пункта 25, подпункта «а» пункта 15.2.1 Правил рыболовства, а именно:

-ДД.ММ.ГГГГ в тралении № превысил допустимый прилов пикши при промысле камбалы морской, при этом не сменил позицию лова и осуществил траление № по разрешению №, трасса которого расположена менее <данные изъяты> морских миль от трассы траления №;

-ДД.ММ.ГГГГ осуществил траление № по разрешению №, трасса которого расположена менее <данные изъяты> морских миль от трассы тралений №, №;

-ДД.ММ.ГГГГ в тралении № превысил допустимый прилов пикши при промысле камбалы морской, при этом не сменил позицию добычи и осуществил траление № по разрешению №, трасса которого расположена менее <данные изъяты> морских миль от трассы траления №;

-ДД.ММ.ГГГГ в тралении № по разрешению № превысил допустимый прилов пикши при промысле камбалы морской, при этом не сменил позицию добычи и осуществил траление № по разрешению №, трасса которого расположена менее <данные изъяты> морских миль от трассы траления №;

-ДД.ММ.ГГГГ в тралении № по разрешению № превысил допустимый прилов пикши при промысле камбалы морской, при этом не сменил позицию добычи и осуществил траление № по разрешению №, трасса которого расположена менее <данные изъяты> морских миль от трассы траления №,

при этом не отразил свои действия в судовых документах, промысловом журнале и не направил информацию в территориальный орган Росрыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией, разрешением на добычу № с изменениями, копией промыслового журнала, ССД, копией судового журнала, приказом о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором №, разрешением на добычу № промысловым журналом, ответом ФГБУ «ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> и нарушившего пункты 25, 15.2.1 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом административного правонарушения являются водные биоресурсы в сырце: камбала морская <данные изъяты> кг; камбала лиманда <данные изъяты> кг; камбала-ерш <данные изъяты> кг; пикша <данные изъяты> кг; зубатка полосатая <данные изъяты> скат <данные изъяты> кг.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению эксперта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость биологических ресурсов за килограмм, явившихся предметом административного правонарушения по делу составляет:

-камбала морская <данные изъяты> рублей ; камбала лиманда <данные изъяты> рублей; камбала-ерш <данные изъяты> рублей ; зубатка полосатая <данные изъяты> рублей; скат <данные изъяты> рублей; пикша <данные изъяты> рублей.

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 694 986 рублей 20 копеек.

Определяя вид административного наказания, судья учитывает, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности по главе 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств административного правонарушения, находит возможным, подвергнуть ФИО1 наказанию в виде административного штрафа в размере 694 986 рублей 20 копеек, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела и имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и, соответственно, позволяющих обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.При решении вопроса о назначении административного наказания капитану судна учитываю характер совершенного административного правонарушения в области природоохранного законодательства, обстоятельства данного дела, совокупность представленных доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, несмотря на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства (ранее привлекался к административной ответственности), принимая во внимание изложенные выше правовые положения, обстоятельства, связанные с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 347494 рублей. Указанный вид наказания является возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, без конфискации судна, собственником которого является иное лицо.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 347494 (триста сорок семь тысяч четыреста девяносто четыре) рубля, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова