Решение № 2А-797/2025 2А-797/2025~М-639/2025 М-639/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-797/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-797/2025
15 октября 2025 года
г. Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе судьи Диагеновой О.А., при секретаре Мартыновой Ю.С., с участием старшего помощника прокурора г. Саянска Хамируевой О.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор г. Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об обязании устранить выявленные нарушения, а именно: обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Саянска в ходе осуществления надзора за исполнением на поднадзорной территории требований природоохранного законодательства в деятельности МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее - Администрация города Саянска, городского округа) выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, прокуратурой города на земельном участке, расположенном в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выявлена масштабная несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На данном земельном участке имеются отходы в виде стеклянных и пластмассовых бутылок, тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов, отработанных автомобильных шин, строительные отходы и другие отходы.

Земельный участок, где обнаружены отходы производства и потребления, не внесен в реестр размещения отходов, соответственно, размещение отходов на данном участке является несанкционированным. Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится в границах городского округа муниципального образования «город Саянск», собственность на указанный земельный участок не зарегистрирована.

Собственник отходов не установлен, соответственно, в силу положений ГОСТ 30772-2001, собственником выявленных отходов является администрация города Саянска, являющаяся органом местного самоуправления, ответственным за территорию городского округа муниципального образования «город Саянск», в полномочия которой входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По факту размещения на земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления прокуратурой города 30.06.2025 мэру городского округа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В судебном заседании административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г.Саянска Хамируевой О.С.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи с далее изложенным.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В соответствии с пунктами 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среде, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 г., вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее -ГОСТ 30772-2001), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пп. «д» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года определены национальные цели развития Российской Федерации, в частности, цель в виде экологического благополучия.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, правообладателем которого является муниципальное образование город Саянск Иркутской области.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Саянска в ходе рассмотрения обращения граждан прокуратурой города на земельном участке, находящимся в районе земельного участка, находящемся в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На земельном участке находятся отходы в производства и потребления. На данном земельном участке имеются отходы в виде стеклянных и пластмассовых бутылок, тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов, отработанных автомобильных шин, строительные отходы и другие отходы.

Земельный участок, где обнаружены отходы производства и потребления, не внесен в реестр размещения отходов, соответственно, размещение отходов на данном участке является несанкционированным. Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, находится в границах городского округа муниципального образования «город Саянск», собственность на указанный земельный участок не зарегистрирована.

Собственник отходов не установлен, соответственно, в силу положений ГОСТ 30772-2001, собственником выявленных отходов является администрация города Саянска - орган местного самоуправления, ответственный за территорию городского округа муниципального образования «город Саянск», в полномочия которого входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По факту размещения на земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления прокуратурой города 30.06.2025 мэру городского округа внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Согласно ответу Администрации городского округа от 16.07.2025 № 1-14-3550-25 на представление прокуратуры города следует, что Администрацией города Саянска проведено обследование несанкционированной свалки, по результатам которого 09.07.2025 составлен акт № 7 обследования несанкционированных мест размещения отходов (свалок) на территории муниципального образования «город Саянск». Согласно данному акту площадь несанкционированной свалки составляет 133 кв. м., примерный объем 160 куб. м. Несанкционированную свалку Администрация городского округа планирует ликвидировать до конца 2025 года в рамках исполнения плана мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1, п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В настоящее время несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, находящемся в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером 38<данные изъяты> не ликвидирована.

Следовательно, администрацией города Саянска не принят весь комплекс мер, направленных на защиту земель населенного пункта от загрязнения и негативного воздействия на окружающую среду, что способствовало возникновению несанкционированной свалки отходов на территории города Саянска

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

Таким образом, Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу необходимо ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке, находящемся в 121 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья Диагенова О.А.