Решение № 12-3/2025 12-44/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело № 12-3/2025 копия

25RS0032-01-2024-001250-73


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Ульянова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного многоотраслевого производственно-коммунального предприятия «Ярославское» Хорольского муниципального округа Приморского края на постановление административной комиссии Хорольского муниципального округа по делу об административном правонарушении № 36-21/383 от 12 декабря 2024, которым МУМ ПКП «Ярославское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Хорольского муниципального округа по делу об административном правонарушении от 12 декабря 2024 МУМ ПКП «Ярославское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», а именно в том, 06.12.2024 года, в 16 час. 00 мин. в ходе осуществления осмотра дорожного полотна с асфальтобетонным типом покрытия и пешеходных переходов на территории пгт. Ярославский, установлено, что МУМ ПКП «Ярославский» не приняло меры по очистке дорожного полотна и пешеходных переходов, в рамках выполнения муниципального контракта от 11.12.2023г. № 0820600002423000078, на выполнение круглогодичного содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> на 2024 год. На всем протяжении автомобильных дорог в пгт. Ярославский, участки дорог не очищены от снега и льда, имеют ледяной накат, не посыпаны песко-соляной смесью, находятся в неудовлетворительном состоянии. Данная ситуация на дорогах приводит к автотранспортным происшествиям и травматизму пешеходов; т.е. допустило «Нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами», выразившееся в нарушении ст. 3.2.7 Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, утвержденных решением Думы Хорольского муниципального округа Приморского края от 27 ноября 2020 года № 35 (далее - Правила), (с изменениями от 25 октября 2024г. № 507), предусматривающий «Уборка территорий в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда и смета. Все тротуары, проезжая часть улиц, площадей, дворовых и других территорий с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места. Не позднее 16 часов с момента окончания снегопада работы по очистке от снега к зданиям предприятий торговли, фельдшерским пунктам, врачебным амбулаториям, аптекам, подъездные дороги к многоэтажным домам, проходы на пешеходных тротуарах с интенсивным движением граждан должны быть завершены». Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Представителем МУМ ПКП «Ярославское» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление административной комиссии Хорольского муниципального округа № 36-21/383 от 12.12.2024 отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что внеплановая проверка административной комиссией проведена незаконно, полученные доказательства не могли использоваться при рассмотрении дела. МУМ ПКП «Ярославское» не владеет муниципальными дорогами округа, благоустроительными объектами. Согласно заключенных 11.11.2023 муниципальных контрактов, предприятие осуществляет функции по содержанию части муниципальных дорог округа, части тротуаров в пгт. Ярославский. Административная комиссия не является стороной договора и не может предъявить какие-либо претензии по его соблюдению, т.е. у предприятия нет гражданско-правовых обязательств перед административной комиссией. Согласно актов выполненных работ от 03.12.2024 и от 06.12.2024 к указанным муниципальным контрактам подписанных заказчиком, работы по очистке дорог и тротуаров выполнены в срок, в полном объеме без замечаний. Правила благоустройства Хорольского округа, включая п. 3.2.7 не относятся к содержанию муниципальных дорог общего пользования округа, а касаются территорий не занятых ими. Ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ, относится к другим обстоятельствам. В протоколе об административном правонарушении точного адреса или описания расположения объекта благоустроительного содержания не указано, что не позволяет определить верно субъект подлежащий ответственности. Доказательства вины предприятия в материалах дела отсутствуют, в том числе доказательств проведения проверки 06.12.2024. Протокол об административном правонарушении от 11.12.2024 № 177 составлен с грубыми нарушениями, без соблюдения и отражения в нем обязательных требований и процессуальных действий.

Заявителем приложены к жалобе акт № 97 от 06.12.2024 о приемке выполненных работ по содержанию тротуаров в зимнее время на территории пгт. Ярославский, акт № 95 от 03.12.2024 о приемке выполненных работ по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес> на 2024 год.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что после окончания снегопада, прошедшего 3 или 4 декабря 2024, МУМ ПКП «Ярославское» выполняло работы по очистке дорог от снега, в том числе в пгт. Ярославский, возможно 05.12.2024. Производилась посыпка песко-солянной смесью. Данную посыпку можно не увидеть, так как действует она в течении одних-двух суток, в зависимости от температурного режима. У предприятия имеется 4 единицы техники, с помощью которых невозможно за несколько часов очистить все дороги от снега.

Представитель административной комиссии Хорольского муниципального округа в судебное заседание не явился, председатель административной комиссии ФИО2 просит дело рассмотреть в ее отсутствие, указала, что дата 06.12.2024 в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указана ошибочно, фактически дата совершения административного правонарушения 05.12.2024.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Статья 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", предусматривает ответственность за нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 № 35 "Об утверждении Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа Приморского края", утверждены Правила благоустройства территории Хорольского муниципального округа Приморского края. Пункт 3.2.7 предусматривает - Уборка территорий в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда и смета. Все тротуары, проезжая часть улиц, площадей, дворовых и других территорий с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места. Не позднее 16 часов с момента окончания снегопада работы по очистке от снега к зданиям предприятий торговли, фельдшерским пунктам, врачебным амбулаториям, аптекам, подъездные дороги к многоэтажным домам, проходы на пешеходных тротуарах с интенсивным движением граждан должны быть завершены.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Установлено, что 11.12.2023 между Территориальным управлением «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа и МУМ ПКП «Ярославское» Хорольского муниципального округа Приморского края заключен муниципальный контракт № 0820600002423000078 по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес> на 2024 год.

Согласно приложению № 1 к указанному контракту, в объем выполняемых работ в зимний период входит, в том числе, очистка дорог от снега, распределение пескосоляной смеси, россыпь фрикционных материалов.

Из представленных материалов следует, что 04.12.2024 Территориальное управление «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа направило руководителям организаций, в том числе генеральному директору МУМ ПКП «Ярославское» ФИО1, письмо о необходимости соблюдения Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, в части содержания территорий в зимний период. В письме указано о необходимости в срок до 04.12.2024 произвести работы по очистке от снега и устранению скользкости на подведомственных территориях в связи с прошедшим снегопадом.

Согласно акту оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения пгт. Ярославский Хорольского муниципального округа Приморского края от 05.12.2024, составленному комиссией в составе заместителя главы администрации Хорольского муниципального округа, председателя административной комиссии Хорольского муниципального округа, главного специалиста отдела по благоустройству, дорожной деятельности администрации Хорольского муниципального округа, проведя визуальное обследование участков автомобильных дорог в пгт. Ярославский, установлено, что <адрес>, на всем протяжении автомобильных дорог в пгт. Ярославский, участки дорог не очищены от снега и льда, имеют ледяной накат, не посыпаны песко-солевой смесью, находятся в неудовлетворительном состоянии. К акту приложена фототаблица, на которой запечатлены участки дорог указанных в акте улиц 05.12.2024 с 16 часов до 16 часов 15 минут.

Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту № 0820600002423000078 от 11.12.2023, в перечне дорог местного значения, расположенных в пгт. Ярославский, входят асфальтированные автомобильные дороги, расположенные в пгт. Ярославский, в том числе, по <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица МУМ ПКП «Ярославское» протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением административной комиссии Хорольского муниципального округа Приморского края к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ за нарушение Правил благоустройства на территории Хорольского муниципального округа.

Факт совершения МУМ ПКП «Ярославское» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: письмом территориального управления «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа от 04.12.2024, актом оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения пгт. Ярославский от 05.12.2024, фототаблицей к акту о 05.12.2024.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении № 177 от 11.12.2024 в обстоятельствах административного правонарушения указано, что 06.12.2024 года, в 16 час. 00 мин. в ходе осуществления осмотра дорожного полотна с асфальтобетонным типом покрытия и пешеходных переходов на территории пгт. Ярославский, установлено, что МУМ ПКП «Ярославский» не приняло меры по очистке дорожного полотна и пешеходных переходов, в рамках выполнения муниципального контракта от 11.12.2023г. № 0820600002423000078, на выполнение круглогодичного содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> на 2024 год. На всем протяжении автомобильных дорог в пгт. Ярославский, участки дорог не очищены от снега и льда, имеют ледяной накат, не посыпаны песко-соляной смесью, находятся в неудовлетворительном состоянии. Данная ситуация на дорогах приводит к автотранспортным происшествиям и травматизму пешеходов.

Указанная в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2024 и в постановлении от 12.12.2024 дата совершения административного правонарушения «06.12.2024» не соответствует дате фактического обнаружения административного правонарушения «05.12.2024», указанной в акте оценки технического состояния дорог, фототаблице, приложенной к акту.

Учитывая разъяснения п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает несущественным нарушением указание в протоколе и обжалуемом постановлении даты совершения административного правонарушения 06.12.2024, вместо 05.12.2024, поскольку совершение административного правонарушения 05.12.2024 подтверждается материалами дела.

Кроме того, в описании административного правонарушения указано, что МУМ ПКП «Ярославское» не приняло мер по очистке пешеходных переходов в рамках выполнения муниципального контракта от 11.12.2023 № 0820600002423000078, тогда как предметом указанного муниципального контракта является круглогодичное содержание автомобильных дорог общего пользования пгт. Ярославский, <адрес> на 2024 год. Доказательств о по не принятию мер по очистке пешеходных переходов не представлено. Указание на не принятие МУМ ПКП «Ярославское» мер по очистке пешеходных переходов подлежит исключению из описания административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3.2 муниципального контракта № 0820600002423000078 от 11.12.2023, заказчик и его представители вправе давать Подрядчику письменные указания, распоряжения и предписания. Согласно п. 4.3.5. для реализации настоящего Контракта Заказчик принимает на себя обязательства, в том числе, самостоятельно или с привлечением соответствующих организаций осуществлять контроль и надзор за ходом и производством работ, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов, производить промежуточную приемку выполненных Подрядчиком работ в порядке, предусмотренном действующими нормами и правилами, а также условиями настоящего Контракта.

Во исполнении указанного муниципального контракта Территориальное управление «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа 04.12.2024 направило в адрес МУМ ПКП «Ярославское» указание о необходимости в срок до 04.12.2024 произвести работы по очистке от снега и устранению скользкости на подведомственных территориях в связи с прошедшим снегопадом.

Территориальное управление «Ярославское» администрации Хорольского муниципального округа, на которую законом возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, посредством вынесения указания в адрес МУМ ПКП «Ярославское» об очистке территорий от снега, проведения проверки исполнения данного указания в целях контроля выполненных МУМ ПКП «Ярославское» работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.12.2023.

Обязанности, возложенные на МУМ ПКП «Ярославское» как на лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог общего пользования в том числе в пгт. Ярославский в зимний период 2024 года, в соответствии с муниципальным контрактом от 11.12.2024, в том числе по указанию выполнить работы в срок до 04.12.2024 включительно, - не выполнены, что установлено при осуществлении проверки за качеством выполненных работ по очистке дорог от снега 05.12.2024, т.е. нарушило установленные Решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 № 35 Правила благоустройства территории Хорольского муниципального округа Приморского края, предусмотренные п. 3.2.7 Правил.

Представленный заявителем акт выполненных работ от 03.12.2024 о приемке выполненных работ по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе, в пгт. Ярославский, не имеет подписей представителей второй стороны муниципального контракта, кроме того, не свидетельствует об отсутствии состава указанного административного правонарушения по состоянию на 05.12.2024, что подтверждается в том числе актом от 05.12.2024 о том, что в вечернее время 05.12.2024 участки дорог не очищены от снега и льда, имеют ледяной накат, не посыпаны песко-солевой смесью; приложенной фототаблицей.

Вопреки доводам жалобы о том, что ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ относится к другим обстоятельствам, что у предприятия нет гражданско-правовых обязательств перед административной комиссией, а Правила благоустройства Хорольского округа, включая п. 3.2.7 не относятся к содержанию муниципальных дорог общего пользования округа, а касаются территорий не занятых ими, - указанная норма закона закрепляет административную ответственность не за неисполнение муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Действия МУМ ПКП «Ярославское» правильно квалифицированы по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», как нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, выразившееся в нарушении п. 3.2.7 Правил благоустройства территории Хорольского муниципального округа, утвержденных решением Думы Хорольского муниципального округа от 27.11.2020 № 35.

Административное наказание назначено МУМ ПКП «Ярославское» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. № 44 «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения предприятия к административной ответственности, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Жалоба МУМ ПКП «Ярославское» удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № 36-21/383 от 12.12.2024 подлежит изменению в части даты совершения административного правонарушения, исключению из описания административного правонарушения указание на не принятие МУМ ПКП «Ярославское» мер по очистке пешеходных переходов, в остальном постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30. 6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Хорольского муниципального округа по делу об административном правонарушении № 36-21/383 от 12 декабря 2024, в отношении Муниципального унитарного многоотраслевого производственно-коммунального предприятия «Ярославское» Хорольского муниципального округа Приморского края, которым МУМ ПКП «Ярославское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», - изменить, указав дату совершения административного правонарушения – 05.12.2024; исключив из описания административного правонарушения указание на не принятие МУМ ПКП «Ярославское» мер по очистке пешеходных переходов, в остальном - оставить без изменения, жалобу представителя МУМ ПКП «Ярославское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда /подпись/ О.А. Ульянова

Копия верна. Судья

Хорольского районного суда О.А. Ульянова