Решение № 2-2-3311/2017 2-3311/2017 2-3311/2017 ~ М-3247/2017 М-3247/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2-3311/2017

Дело № 2-2-3311/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.12.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - – адвоката Силягиной А.И.,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование иска указала, что она обратилась в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о постановке на учет для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации БМР № *** от 01.02.2012 семья истца признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» и она была поставлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка. Приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 23.04.2012 истец была признана виновной в совершении преступления и ей было назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием в колонии поселения. Таким образом, в период с 22.07.2012 по 21.07.2016 истец отбывала наказание в исправительном учреждении. Постановлением Администрации БМР от 01.09.2017 № *** на основании пп. 6 п. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» истец была снята с учета для приобретения бесплатно земельного участка. Считает указанное постановление необоснованным и незаконным, нарушающим права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель Силягина А.И. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации БМР ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, указанным в возражении на иск (л.д. ***).

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд счёл исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 11 Гражданского кодекса предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Из статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» следует, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

На основании пункта 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-3CO «О земле» (в редакции, действующей до 01.03.2015) бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» осуществляется однократно.

В соответствии ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях:

о истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со):

достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет;

окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет;

смертью ребенка (детей), если смерть наступила не в результате виновных действий (бездействия) гражданина, состоящего на учете.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является матерью трёх детей: ФИО3, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения, ФИО3, *** года рождения. Данные обстоятельства подтверждены копиями свидетельств о рождении (л.д. ***).

11.06.2009 ФИО1 было выдано свидетельство многодетной семьи серии *** (л.д. ***), со сроком действия до 11.06.2010, 23.06.2010 срок действия удостоверения продлён до 23.06.2011.

На основании заявления (л.д. ***) и представленных документов (л.д. ***) постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.02.2012 № *** (л.д. ***) ФИО1, семья которой признана многодетной в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей» была поставлена на учёт для приобретения бесплатно земельного участка.

В соответствии со справкой от 21.08.2017 № *** (л.д. ***), выданной ГАУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», ФИО1 состояла на учёте в указанном учреждении в качестве многодетной матери с 23.06.2010 по 28.02.2012. С 01.03.2012 семья истца снята с учёта в связи с окончанием обучения ребёнка в образовательном учреждении по очной форме, что подтверждается копией диплома о начальном профессиональном образовании ФИО3 серии *** ГБОУ СО СПО «Балаковский промышленно-транспортный техникум» города Балаково Саратовской области, выданным 29.02.2012. Из пояснений истца ФИО1 следует, что её сын ФИО3, *** года рождения, в иных образовательных учреждениях по очной форме не обучался. Суд счёл данный факт установленным.

23.04.2012 ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 5 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением ей наказания в виде лишения свободы сроком на 4 года в колонии поселении с лишением права управлять транспортным средством на срок два года. Приговор Балаковского районного суда Саратовской области от 23.04.2012 (л.д. ***) вступил в законную силу 13.06.2012.

Копией справки № *** от 21.07.2016 (Л.Д. ***) подтверждено, что ФИО1 отбывала наказание в период с 22.07.2012 по 21.07.2016.

23.08.2017 истцом ФИО1 было написано заявление в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении ей в собственность земельного участка (л.д. ***).

01.09.2017 (л.д. ***) постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № *** ФИО1 была снята с учёта для приобретения бесплатно земельного участка на основании подпункта 6 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Доводы истца о том, что с 22.07.2012 по 21.07.2016 она отбывала наказание в местах лишения свободы, постоянно находилась в штрафном изоляторе, поэтому снятие её с учёта является незаконным, суд счёл необоснованными.

Приобщённая истцом газета «Суть» № 43 от 25.10.2016 судом не принята в качестве доказательства, поскольку указанный документ не опровергает и не доказывает юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В силу пункта 3 части 2 статьи 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, а также органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

В силу части 5 указанной статьи земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования области в целях их предоставления гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области.

Согласно части 3 статьи 8 Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня размещения перечня земельных участков.

Согласно пункту 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.09.2015 № 938, изменения внесены решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.01.2017 № 3/6-80, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законными и законами Саратовской области.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области руководит Глава Балаковского муниципального района на принципах единоначалия.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением.

Ежегодно до 01 октября администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издаются постановления, которыми утверждается перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и состоящих на учете в муниципальном образовании город Балаково, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

Данный Перечень размещается на сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуется в газете «Балаковские вести». Указанная информация имеется в общем доступе.

Следовательно, ФИО1 могла осуществлять свои права через представителя путём выдачи доверенности, удостоверенной начальником соответствующего места лишения свободы. Истец должна была реализовать своё право на получение земельного участка путём обращения к ответчику с заявлением о предоставлении одного из земельных участков, указанных в Перечне.

Кроме того, супруг истца ФИО4, также мог, как член семьи, признанной многодетной и поставленной на учёт) в период отбывания наказания истцом обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В отведённый законом срок истец ФИО1 либо её представитель не обращались с соответствующим заявлением, то есть своё право не реализовали. Лишь 23.08.2017 истцом было написано заявление в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении ей в собственность земельного участка (л.д. ***).

Следовательно, постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.09.2017 № *** «О снятии ФИО1 с учёта для приобретения бесплатно земельного участка» издано в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего не может быть признано незаконным.

На основании изложенного, требования обязать ответчика восстановить ФИО1 в очереди на получение земельного участка с момента подачи заявления о постановке на учёт для приобретения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства является производным от требования признать незаконным постановление и также не подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 98 ГПК РФ и статьи 100 ГПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления о снятии с учёта, возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи на учёте в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: