Решение № 2А-72/2024 2А-72/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-72/2024

Дело №2а-72/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000066-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 5 апреля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области, Администрации Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском, с учётом уточнения, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области (далее - МКДОУ Детский сад «Солнышко»), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков в количестве 56 штук (здание МКДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <...>, в количестве 40 штук и здание филиала №1 МКДОУ Детский сад «Солнышко» по адресу: <...>, в количестве 16 штук), и обязать его в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности оконные блоки в количестве 56 штук в вышеуказанных зданиях.

Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МКДОУ Детский сад «Солнышко» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, было выявлено, что в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, установлено 40 оконных блоков, и в здании филиала по адресу: <...>, установлено 16 оконных блоков, которые в силу норм действующего законодательства должны быть оборудованы замками безопасности. Однако они не оборудованы такими замками безопасности, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в части оборудования 56 оконных блоков замками безопасности, влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нём воспитанников.

Определением Советского районного суда Курской области от 14 марта 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Советского района Курской области, в качестве заинтересованного лица-Управление образования Администрации Советского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, МКДОУ Детский сад «Солнышко» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о полном признании административного иска прокурора.

Представитель административного ответчика, Администрации Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал об отсутствии возражений против административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица, Управления образования Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал об отсутствии возражений против административного иска прокурора.

Так как явка административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МКДОУ Детский сад «Солнышко» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних было выявлено, что в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, установлено 40 оконных блоков, и в здании филиала по адресу: <...>, установлено 16 оконных блоков, в которых предусмотрена возможность распашного открывания створок, не оборудованы устройствами, позволяющими ограничить возможность такого открывания, для обеспечения безопасности детей (л.д.56).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона №124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (пункт 2 статьи 5 Федерального закона №124-ФЗ).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9 Федерального закона №124-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 02.12.1999 разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенный в действие с 01.01.2001 года Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года №41, который действовал до 01.04.2024 года.

Настоящий стандарт распространялся на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 года №136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 года №398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021 года. Этим же приказом отменено действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» с 1 апреля 2024 г. в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 года №170-П принят ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенный в действие с 01.04.2024 года вместо ГОСТ 23166-2021 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 года №361-ст.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства – участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт. Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

Разделом 6.2 ГОСТ 23166-2024 установлены требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми.

Согласно пункту 6.2.1 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90? перевод створки в режим «Откидывание», при последующем переводе ручки далее на 90? вертикально – перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4 в приложении Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применений замочного механизма. Примеры конструкции замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок) могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмам, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4,б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защелкивающего механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания ) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б; в виде жесткой планки (с. Рисунок Б.9 и Б.10 приложения Б); а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положение створок, ограниченном длиной пластины (местом разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

На основании установленных судом обстоятельств дела и вышеуказанных норм законодательства суд приходит к выводу, что не оборудование 56 оконных блоков, предусматривающих возможность распашного открывания створок, устройствами, позволяющими ограничить возможность такого открывания, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией образовательного учреждения возложенных законом обязанностей, что создаёт реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МКДОУ Детский сад «Солнышко» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом дошкольного образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что МКДОУ Детский сад «Солнышко» имеет на праве оперативного управления здание общей площадью 970,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание общей площадью 813,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> (л.д.54,55).

По результатам проверки в адрес директора МКДОУ Детский сад «Солнышко» 22.01.2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-11), на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены.

Из информации МКУ «Центр бюджетного учета» Советского района Курской области следует, что в 2023 году общеобразовательные учреждения не делали запрос о выделении средств для приобретения замков безопасности оконных блоков, в 2024 году предложение в сводную бюджетную роспись для Управления финансов Администрации Советского района было сделано 23 января 2024 года, но денежные средства не были выделены (л.д.57).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в двух зданиях МКДОУ Детский сад «Солнышко» на 56 оконных блоках, предусматривающих возможность распашного открывания створок, устройств, позволяющих ограничить возможность такого открывания, для обеспечения безопасности детей, свидетельствует о бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения и воспитания.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области административные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Заявленное административным ответчиком признание иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому подлежит принятию судом, что в силу части 3 статьи 157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 20 месяцев, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение всех установленных в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, и в здании филиала по адресу: <...>, оконных блоков, предусматривающих возможность распашного открывания створок, устройствами, позволяющими ограничить возможность такого открывания, для обеспечения безопасности детей.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать все установленные в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: <...>, и в здании филиала по адресу: <...>, оконные блоки, предусматривающие возможность распашного открывания створок, устройствами позволяющими ограничить возможность такого открывания, для обеспечения безопасности детей.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 11.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов