Решение № 2А-2250/2019 2А-2250/2019~М-1802/2019 М-1802/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2250/2019

Дело № 2а-2250/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Бычковой Е.А., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащей депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что лицо без гражданства ФИО1 мировым судьей судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ осуждена по ст........ Уголовного кодекса Российской Федерации к ....... лишения свободы. Отбывала наказание в ФКУ №. Освободилась из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, исполнить которое не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1, являющаяся лицом без гражданства, помещена на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСН сроком на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ в консульский отдел Посольства Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> был направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО1 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение. УВМ получен ответ о том, что ФИО1 на территории Республики ....... не значится, паспорт гражданина Республики ....... на ее имя не оформлялся, ФИО1 утеряла гражданство Республики ........ Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административный истец Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик ФИО1 участвовавшая в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи с требованиями не согласилась, считает, что основания для продления срока ее пребывания в специальном учреждении отсутствуют. Намерена проживать совместно с матерью в <адрес>.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, приговором мирового судьи судебного участка в № от ДД.ММ.ГГГГ осуждена по ст........ Уголовного кодекса Российской Федерации к ....... лишения свободы. Отбывала наказание в ФКУ №. Освободилась из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации (л.д.3).

После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю лицо без гражданства ФИО1 помещена на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ....... районным судом г. Перми принято решение о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ, до ДД.ММ.ГГГГ включительно

ДД.ММ.ГГГГ в консульский отдел Посольства Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> был направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО1 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение. Ответ до настоящего времени не поступил.

Из ответа Генерального консульства Республики ....... в <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на территории Республики ....... не значится, паспорт гражданина Республики ....... на ее имя не оформлялся, ФИО1 утеряла гражданство Республики ........

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в какое-либо государство, административным истцом меры, направленные на исполнение решения о депортации, приняты в полном объеме, информация о каком-либо государстве, куда может быть депортирован ответчик, отсутствует, какая-либо работа по исполнению решения о депортации ФИО1 административным истцом в настоящее время не проводится.

Суд, учитывая, что ФИО1 находится в специальном учреждении длительное время – с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении, руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по <адрес>, до исполнения решения о депортации сроком на 90 суток - отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов