Решение № 2А-10/2017 2А-10/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-10/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года г. Владимир

95 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Изосимова М.Ю.,

при секретаре Никитиной О.А.,

с участием административного истца - ФИО1 и административного ответчика – начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в г. Владимире (далее - ЗРУЖО) ФИО2, рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты> прапорщика в запасе ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с отказом в перерасчете предоставленной ему жилищной субсидии и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением от 03.03.2017г., в котором оспорил действия должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире, связанные с отказом в перерасчете выплаченной ему жилищной субсидии в меньшем размере и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 184/3/23355 от 08.12.2016г. о пересмотре принятого решения №03-28/1173 от 06.09.2016г. о перечислении ему жилищной субсидии в размере <данные изъяты> руб.;

- обязать начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ произвести перерасчет, предоставленной ему жилищной субсидии, с учетом его календарной выслуги лет по состоянию на 06 сентября 2016 года и перечислить на его расчетный счет недостающую сумму в размере <данные изъяты> руб.;

- признать незаконным решение начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире №33-51/25 от 14.09.2016г. о снятии его с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире отменить решение №33-51/25 от 14.09.2016г. и восстановить его с членами семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях до полного обеспечения положенным ему размером жилищной субсидии.

В обоснование своих требований ФИО1 в суде пояснил, что приказом <данные изъяты> № от 07.10.2016г. об был уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> № от 11.11.2016г. исключен из списков личного состава войсковой <данные изъяты> с 16.11.2016г. На момент увольнения его календарная выслуга составляла - 24 года, 11 месяцев и 20 дней. С 10 февраля 2013 года с составом семьи из четырех человек он состоял на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жильем в территориальном отделении ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире. 6 сентября 2016 года решением начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ему была перечислена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> руб. При этом, в данном решении была указана продолжительность его военной службы в календарном исчислении - 23 года, 1 месяц и 11 дней, что, по мнению ФИО1, не соответствовало действительности, так как, на момент вынесения жилищным органом решения о перечислении ему жилищной субсидии, его фактическая календарная выслуга составляла 24 года и 9 месяцев, а поэтому размер, полагающейся ему жилищной субсидии, должен составлять <данные изъяты> руб. Кроме этого, по словам ФИО1, он в апреле и июне 2016 года представлял в территориальное отделение ЗРУЖО по г. Владимиру справку о том, что его календарная выслуга более 24 лет. После перечисления ему жилищной субсидии в меньшем размере, решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Владимира он был снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем. Не согласившись с этим, в сентябре 2016 года он обратился в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Владимиру с заявлением о пересмотре размера выплаченной ему жилищной субсидии, представив справку о том, что его календарная выслуга составляла 24 года, 11 месяцев и 20 дней. Однако 19 декабря 2016 года им был получен ответ от начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ о том, что размер ранее перечисленной ему жилищной субсидии рассчитывался в соответствии с имеющимися у них сведениями о его календарной выслуге по состоянию на ноябрь 2015 года, составляющей 23 года, и данное решение не подлежит пересмотру. При этом, по мнению ФИО1, пересмотр должностными лицами ЗРУЖО размера перечисленной ему жилищной субсидии возможен только после восстановления его в списках нуждающихся в обеспечении жильем.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире ФИО2, с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и дала объяснения, из которых усматривается, что ФИО1 в сентябре 2016 года был правомерно снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем после того, как решением начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ему была перечислена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> руб. При этом размер субсидии ему был определен на основании имеющихся в едином реестре учета военнослужащих сведений об общей продолжительности военной службы ФИО1, которая составляла 23 года, 01 месяц и 11 дней. Кроме того ФИО2 пояснила, что должностным лицам ЗРУЖО по г. Владимиру в 2016 году ФИО1 дважды представлял справки о своей выслуге лет, которые в дальнейшем были перенаправлены в ЗРУЖО МО РФ для их приобщения к его жилищному делу.

Административные ответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и его начальник, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, при этом, от представителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в адрес суда поступили письменные возражения, в котором он просит суд рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, в связи с чем данное судебное заседание проведено без их участия.

При этом, из представленных письменных возражений представителя административных ответчиков по заявленным требованиям ФИО1 усматривается, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014г. №76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам» в сентябре 2016г. начальником ЗРУЖО было принято решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии, с учетом имеющихся, сведений о его общей продолжительности военной службы, которая составляла 23 года, 01 месяц и 11 дней. Иных сведений о выслуге лет ФИО1, на момент предоставления ему субсидии, в ЗРУЖО не имелось. Кроме того, обязанность представлять в ЗРУЖО актуальную информацию о прохождении военнослужащим военной службы, по мнению представителя административных ответчиков, возлагается на самих военнослужащих, либо на кадровые органы воинских частей, а поэтому отказ ФИО1 в перерасчете перечисленной ему жилищной субсидии является законным, обоснованным, а само решение о перечислении жилищной субсидии не имеет порядка пересмотра. При этом не имеется каких-либо правовых оснований для восстановления ФИО1 в списках нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Из решений должностных лиц ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №03-28/1173 от 06.09.2016г. и территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №33-51/25 от 14.09.2016г. следует, что ФИО1, имеющим общую продолжительность военной службы 23 года, 01 месяц и 11 дней, на состав семьи, была предоставлена жилищная субсидия в размере <данные изъяты> руб., после чего он с членами своей семьи был снят с учета в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Из ответа заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №184/3/23355 от 08.12.2016г. усматривается, что ФИО1 размер перечисленной в сентябре 2016 года жилищной субсидии рассчитывался в соответствии с имеющейся в его жилищном деле справкой об общей продолжительности военной службы, которая на момент расчета субсидии составляла 23 года, 01 месяц и 11 дней, и данное решение пересмотру не подлежит.

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> № от 10.11.2015г. выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на 10.12.2015г. составляла 23 года, 01 месяц и 11 дней.

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> № от 16.11.2016г. выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на 16.11.2016г. составляла 24 года, 11 месяцев и 20 дней.

Из справки командира войсковой части <данные изъяты> № от 31.03.2017г. усматривается, что ФИО1 09 июня 2016 года была выдана справка для предоставления в жилищный орган МО РФ о его календарной выслуге лет, cоставляющей 24 года, 06 месяцев и 13 дней.

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из абз.3 п.1 ст.15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.7 ст.3 «Положения о порядке прохождения военной службы» утвержденного указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации №76 от 3 февраля 2014г. утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В п.7 этих Правил определено, что расчет субсидии осуществляется с применением поправочного коэффициента, который при общей продолжительности военной службы 21 год составляет 2,45, и увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года – до 2,75.

Из п.1 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ №1280 от 30 сентября 2010г. «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» следует, что военнослужащие с целью признания их нуждающимися в обеспечении жильем подают в жилищный орган заявление с приложением к нему ряда документов. При этом кадровые органы ВС РФ предоставляют информацию о прохождении и общей продолжительности военной службы военнослужащего, составе его семьи в структурное подразделение жилищного органа.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в сентябре 2016 года был обеспечен жилищной субсидией в размере <данные изъяты> руб., расчет которой был осуществлен должностными лицами ЗРУЖО на основании имеющихся у них сведений о его выслуге лет, которая составляла 23 года 01 месяц. Иными сведениями о выслуге лет ФИО1 ЗРУЖО на момент вынесения своего решения в сентябре 2016 года не располагало. Вместе c тем, ФИО1 в апреле и в июне 2016 году в территориальное отделение ЗРУЖО по г. Владимиру, а также в сентябре 2016 года в ЗРУЖО МО РФ представлялись сведения о своей выслуге лет, которая к этому времени у него составляла более 24 лет, и по независящим от ФИО1 обстоятельствам эти сведения не были учтены должностными лицами ЗРУЖО МО РФ при расчете жилищной субсидии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что начальник ЗРУЖО МО РФ в декабре 2016 года неправомерно отказал ФИО1 в пересмотре размера предоставленной ему ранее жилищной субсидии, не принимая во внимание то, что его фактическая выслуга в ВС РФ в 2016 году составляла более 24 лет, а поэтому требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия нормативного порядка перерасчета суммы жилищной субсидии, уже перечисленной на банковский счет военнослужащего, суд признает несостоятельными и необоснованными, поскольку отсутствие такого нормативного правового акта не может само по себе являться основанием для нарушения прав граждан и в данном случае это право может быть восстановлено в судебном порядке.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в постановлении от 14 июля 2005г. №8-П, из которой следует, что правосудие как важнейший элемент правового государства по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах.

При этом, требования ФИО1, связанные с возложением обязанностей судом на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ произвести перерасчет жилищной субсидии в соответствии с выслугой лет по состоянию на 06 сентября 2016 года и перечислить на его расчетный счет недостающую сумму в размере <данные изъяты> руб. не подлежат удовлетворению в данном виде, поскольку суд не вправе выполнять функции должностных лиц и может лишь возложить обязанности на ответчика о выполнении определенных действий, не вмешиваясь при этом в его компетенцию по принятию тех или иных конкретных решений, относящихся к его полномочиям.

Вместе с тем, требования ФИО1 о восстановлении его с членами семьи на учете в качестве нуждающихся до момента обеспечения жилищной субсидией в полном объеме удовлетворению не подлежат, поскольку не имеется на это каких либо законных оснований, учитывая при этом, что восстановление его нарушенных прав, связанных с перерасчетом размера полученной жилищной субсидии возможно и без его восстановления в списках нуждающихся в обеспечении жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №184/3/23355 от 08.12.2016г. о пересмотре принятого им решения №03-28/1173 от 06.09.2016г. о перечислении ФИО1 жилищной субсидии в размере <данные изъяты> руб.

Обязать начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ рассмотреть повторно вопрос о пересмотре принятого им решения №03-28/1173 от 06.09.2016г. о перечислении ФИО1 жилищной субсидии в размере <данные изъяты> руб., с учетом его фактической календарной выслуги лет в ВС РФ по состоянию на 06 сентября 2016 года.

В оставшейся части заявленных требований ФИО1:

- о признании незаконным решения начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире №33-51/25 от 14.09.2016г. о снятии ФИО1 с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- об обязывании начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Владимире отменить решение №33-51/25 от 14.09.2016г. и восстановить ФИО1 с членами семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях до полного обеспечения положенным ему размером жилищной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 95 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Ю. Изосимов