Решение № 2А-98/2025 2А-98/2025(2А-992/2024;)~М-626/2024 2А-992/2024 М-626/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-98/2025

Дело № 2а-98/2025

УИД: 91RS0021-01-2024-001195-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: представителя

административного истца – Яцкого М.Д.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18.03.2014 г. гр-ном и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 года объектом ИЖС, заинтересованные лица – Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, начальник управления архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака ФИО4, о признании незаконным и отмене решения, постановления, -

УСТАНОВИЛ:

05 августа 2024 года ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ к Администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным и отменить решение комиссии по решению вопросов выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства от 16 мая 2024 года, утвержденной выпиской из протокола №, постановление от 17 января 2025 года № «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в 2005 году административным истцом возведен жилой дом, общей площадью 31,8 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

26 декабря 2019 года Администрацией города Судака Республики Крым самовольно возведенное здание на самовольно занятом земельном участке по адресу: <адрес> внесено в «Реестр самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым».

26 декабря 2019 года административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решением комиссии по решению вопросов выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства от 16 мая 2024 года, утвержденной выпиской из протокола № – отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Судака от 17 января 2025 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной до 18 марта 2014 года.

Вышеуказанные решение комиссии и постановление административного ответчика, административный истец считает незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском.

К участию в деле привлечены: в качестве административных ответчиков – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18.03.2014 г. гр-ном и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 года объектом ИЖС, заинтересованных лиц – Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, начальник управления архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака ФИО4.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил в суд явку своего представителя.

Административный ответчик – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, представитель административного ответчика – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18.03.2014 г. гр-ном и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 года объектом ИЖС, представители заинтересованных лиц – Судакского городского совета Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованное лицо – начальник управления архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрении дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Яцкий М.Д. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила суд отказать в его удовлетворении.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, в 2005 году административным истцом возведен жилой дом, общей площадью 31,8 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.14-23).

Самовольно возведенное административным истцом строение, на самовольно занятом земельном участке, местоположение которой: <адрес> внесено в «Реестр самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак Республики Крым» в соответствии с п.1 ст.9 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления муниципального земельного контроля». Самовольной постройке присвоен № (реестр 3) (т.1 л.д.110).

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по решению вопросов выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства административному истцу ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.108).

Кроме того, постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 17 января 2025 года № административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой по адресу: <адрес>.

При разрешении административных исковых требований суд принимает во внимание следующее.

Так, в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 22 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

Так, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения (ч. 1).

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2).

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи (ч. 3).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч. 4).

Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек. После 1 января 2020 года при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет (ч. 5).

Согласно пунктам 13 - 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252, Предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением 21 декабря 2023 года, то есть после 01 января 2020 года.

Кроме того, в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок и половина строения расположены в зоне Т-3 Зона улично – дорожной сети. В соответствии с данными технического паспорта от 22.02.2023 года – объект двухэтажный, его площадь 31,8 кв.м., на момент подачи заявления приложены фотографии, которым технический паспорт не соответствует.

Анализ предоставленных суду документов свидетельствует о том, что Комиссией соблюден предусмотренный законом порядок разрешения заявления ФИО2, а решение принято в пределах полномочий.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суд отмечает, что существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является нарушение таким решением, действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя. Вместе с тем совокупности приведенных условий по настоящему административному делу не установлено, выводы административных ответчиков, изложенные в решении комиссии от 16 мая 2024 года и постановлении от 17 января 2025 года, не опровергнуты, доказательств нарушения прав административного истца решением комиссии и постановлением Администрации города Судака суду не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18.03.2014 г. гр-ном и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18.03.2014 года объектом ИЖС, заинтересованные лица – Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, начальник управления архитектуры и земельных отношений Администрации города Судака ФИО4, о признании незаконным и отмене решения, постановления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 апреля 2025 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков