Решение № 2-774/2020 2-774/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2-774/2020

Дело № 2-774/2020

УИД: 33RS0002-01-2020-000314-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

04 марта 2020 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием:

представителей ответчика Департамента образования администрации Владимирской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту образования администрации Владимирской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд иском к Департаменту образования администрации Владимирской области (далее также Департамент) в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит:

восстановить срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области;

обязать Департамент образования администрации Владимирской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживает у опекунов. Постановлением администрации <...> Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### истец включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако ДД.ММ.ГГГГ им получено постановление ### об исключении из списка, поскольку не установлен факт невозможности проживания по адресу регистрации: <...> ком. 25.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ получено постановление ###, где установлена площадь комнаты 9,8 кв.м., что ниже учетной нормы (10 кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратился в Департамент с заявлением о включении его в Список, однако ему отказано ввиду достижения возраста 23 лет.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация <...> Владимирской области.

В судебном заседании истец отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен, в данных ранее пояснениях требования поддержал.

Представители ответчика в суде иск не признавали, указав, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент образования администрации Владимирской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. В заявлении указал, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором признано невозможным. Согласно представленным документам ранее ФИО3 постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию <...> Владимирской области. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### отменено постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (общежитие)» в связи с тем, что заключение межведомственной комиссии ### от ДД.ММ.ГГГГ о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания оформлено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО3 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию <...> Владимирской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил типовой договор социального найма жилого помещения ### на жилое помещение по адресу: <...>, ком.25. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление образования администрации <...> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### установлен факт невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении по адресу: <...>, ком.25, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании сельское поселение <...>.

В период, когда ФИО3 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. до достижения возраста 23 лет, он являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором не было признано невозможным. Факт невозможности проживания ФИО3 установлен ДД.ММ.ГГГГ, после достижения истцом 23 лет, таким образом, на момент подачи заявления он не имел права на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Учитывая вышеназванные нормы федерального законодательства, департамент образования администрации Владимирской области принял распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ###, которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. На основании вышеизложенного, департамент образования администрации Владимирской области полагает требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению. Прошу приобщить к материалам дела отзыв, заявление, распоряжение и сопроводительное письмо.

Третье лицо в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались.

С учетом ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, истец передан на воспитание в приемную семью по договору ### от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в ГБОУПУ ### <...>.

ФИО3 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>.

Согласно справке администрации МО <...> жилого помещения, занимаемого истцом 9,8 кв.м.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <...> (общежитие).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### был ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию <...> Владимирской области.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### отменено постановление администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (общежитие)» (не установлен факт невозможности проживания в жилом помещении).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО3 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию <...> Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил типовой договор социального найма жилого помещения ### на жилое помещение по адресу: <...>, ком.25.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление образования администрации <...> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### установлен факт невозможности проживания ФИО3 в жилом помещении по адресу: <...>, ком.25, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании сельское поселение <...>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент образования администрации Владимирской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. В заявлении указал, что является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором признано невозможным.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ### истцу отказано во включении в список ввиду достижения им возраста 23 лет.

Полагая право нарушенным, истец обратился в суд.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержит Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно пункту 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Из дела следует, что решением СНД СП Горкинское ### от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма жилого помещения установлена в размере 10 кв.м.

Следовательно, ФИО3, проживая в жилом помещении площадью 9,8 кв.м. имел право состоять в Списке.

Действительно, на момент обращения в Департамент с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, истцу исполнилось 23 года, между тем, учитывая установленные выше обстоятельства, срок им пропущен по объективным причинам и незначительно.

Таким образом, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Восстановить ФИО3 срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области

Обязать Департамент образования администрации Владимирской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович