Решение № 12-46/2019 72-461/2019 72-9/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-46/2019

№ 12-46/2019

№ 72-461/2019

Дело № 72-9/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кургане 28 января 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу <...> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области П.Н.В. на решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 3 декабря 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы г. Петухово ФИО1

установил:

постановлением <...> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области П.Н.В. от 25 октября 2019 г. Глава г. Петухово ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 12 500 рублей.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 3 декабря 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Курганский областной суд <...> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области П.Н.В. выражает несогласие с судебным актом и просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалобы <...> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области П.Н.В. на ее доводах настаивала.

Глава г. Петухово ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 4 октября 2019 г. в ходе планового рейдового осмотра территории г. Петухово Курганской области должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что Глава г. Петухово ФИО1 не принял должных мер по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: отсутствуют оборудованные в соответствии с санитарными нормами места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем в районе дома № 115 на ул. Октябрьская отходы размещаются навалом на почве земельного участка, кроме того, вблизи многоквартирного жилого дома № 92 по ул. Железнодорожная три контейнера размещены на поверхности почвы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы г. Петухово ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение полномочий по организации накопления и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из материалов дела видно, что в соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования г. Петухово Петуховского района Курганской области г. Петухово присвоен статус городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что муниципальное образование г. Петухово осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Петухово относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы г. Петухово ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Главой г. Петухово ФИО1 принимаются необходимые меры к решению вопросов местного значения в области обращения с отходами.

Так, из материалов дела усматривается, что решением Петуховской городской Думы от 23 мая 2019 г. № 207 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Петухово Петуховского района Курганской области (л.д. 76), которыми установлены, в том числе, требования по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 76, 78-101).

Постановлением Главы г. Петухово ФИО1 от 6 ноября 2019 г. № 224 утверждены схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы и реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Главы г. Петухово ФИО1 состава правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела, 4 октября 2019 г. в ходе планового рейдового осмотра, должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области выявлено шесть фактов размещения несанкционированных свалок и два факта размещения контейнеров на поверхности почвы на территории г. Петухово о чем составлены акт и четыре протокола об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых в отношении Главы г. Петухово ФИО1 вынесено четыре постановления о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные однородные нарушения выявлены по результатам одного планового (рейдового) осмотра.

При таких обстоятельствах по смыслу статей 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы г. Петухово ФИО1 должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводы жалобы основаны на несогласии с выводом судьи относительно нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, данное обстоятельство отмену судебного акта не влечет, поскольку не свидетельствует о допущенных судьей нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 3 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы г. Петухово ФИО1 оставить без изменения, жалобу <...> Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области П.Н.В. – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков