Решение № 2А-895/2025 2А-895/2025~М-716/2025 М-716/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-895/2025

Дело № 2а-895/2025

УИД: 91RS0007-01-2025-001123-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Зинченко Н.С.,

при секретаре - Анисимовой Е.П.,

с участием: помощника прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Белогорского района Республики Крым, действующей в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо МБОУ «Новожиловская средняя школа» Белогорского района Республики Крым, администрация Белогорского района Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Белогорский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белогорского района Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо МБОУ «Новожиловская средняя школа» Белогорского района Республики Крым, администрация Белогорского района Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Белогорский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Белогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБОУ «Новожиловская средняя школа», в ходе которой выявлены нарушения..

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил, в возражениях представленных не согласен с иском и просит отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Новожиловская средняя школа» Белогорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие иск поддерживают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом о причинах неявки не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым каждому гарантируется право на образование.

На основании п. 15 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция) в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3.1, ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Из положений п. 1 следует, что настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно с пп. «д» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и поддержание их в исправном состоянии.

Положениями п. 32 Требований предусмотрено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.1 Правил СП 2.4.3648-20 территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.

В соответствии с п. 24 Раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности дополнительно к мероприятиям, осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Белогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБОУ «Новожиловская средняя школа», в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ответа Управления образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ «Новожиловская средняя школа» отсутствует периметральное ограждение, которое соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Белогорского района в адрес МБОУ «Новожиловская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности учащихся, которое рассмотрено, меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Из ответа администрации Белогорского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в МБОУ «Новожиловкая средняя школа» отсутствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в МБОУ «Новожиловская средняя школа» периметральное ограждение, отсутствует, в связи с чем на территорию учреждения образования имеется свободный доступ посторонних лиц, транспортных средств, а также отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу МБОУ «Новожиловская средняя школа», утвержденного администрацией Белогорского района, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация Белогорского района Республики Крым (п. 1.6). Координацию, контроль и регулирование деятельностью образовательного учреждения осуществляет управление образования Белогорского района Республики Крым (п. 3.2.15).

Пунктом 5.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется на основе бюджетной сметы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Белогорского района Республики Крым.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, а также ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Белогорского района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Новожиловская средняя школа» приводит к угрозе жизни и здоровья детей влечет нарушение прав воспитанников и работников образовательного учреждения на обеспечение безопасных условий, в связи с чем, административное исковое заявление предъявленное в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белогорского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер к обеспечению МБОУ «Новожиловская средняя школа» полным периметральным ограждением и системой экстренного оповещения.

Обязать администрацию Белогорского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территорию образовательного учреждения, расположенную по адресу: <адрес> А целостным периметральным ограждением – забором, а также системой экстренного оповещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18.09.2025 года.

Судья Н.С. Зинченко