Решение № 2-431/2021 2-431/2021~М-408/2021 М-408/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-431/2021

Дело № 2-431/2021

64RS0018-01-2021-000681-44


Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Завихонова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Красный Кут Саратовской области», администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Красный Кут Саратовской области», администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Свои требования мотивирует тем, что во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области от 13.05.2021г. № 27-12-2021, в связи с произошедшим 11.05.2021 г. в г.Казани Республики Татарстан, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности образовательных учреждений Краснокутского района, в ходе которой в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 1 г.Красный Кут Саратовской области выявлены нарушения законодательства о профилактике и противодействии терроризму, об охране семьи, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Краснокутского района расположены: 1 общеобразовательная организация второй категории опасности; 10 общеобразовательных организаций третьей категории опасности; 30 общеобразовательных организация четвертой категории опасности. Однако здание и территория МОЙ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области: не оснащены охранной сигнализацией, что является нарушением п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Росси1йской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г.№ 1006; не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением п.п. «б» п. 25 Требований; не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, что является нарушением п.п. «в» п. 25 Требований. Прокуратурой района в адрес и.о. начальника управления образования администрации Краснокутского муниципального района 06.11.2019 года за исх. № 61-2019/432 вынесено представление «об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, об охране семьи, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства», которое рассмотрено и удовлетворено, однако мер, направленных на их фактическое устранение до настоящего времени не предпринято. Для устранения выявленных нарушений не требуется проведение капитального ремонта или реконструкции помещений, здания, а необходимо предпринять меры, направленные на адаптацию имеющихся помещений к требованиям к антитеррористической защищенности. На нарушение положений п.п. 23, 24 указанных требований прокуратурой района ранее указывалось в представлении от 01.11.2018г. за исх. № 61-2019/398, вынесенном в адрес начальника управления образования Краснокутского муниципального района. Таким образом не исполнение дублирующих друг друга положений Требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, утвержденных как ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. № 1235, так и действующим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, указывает на длящийся характер неисполнения норм федерального законодательства в исследуемой сфере. Здание МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области является объектом социальной инфраструктуры. Определить количество граждан, которые могут посетить учреждение в определенные сутки и (или) период времени, невозможно. Согласно п.6.11 Устава вышеуказанного образовательного учреждения главным распорядителем бюджетных средств Учреждения выступает администрация Краснокутского муниципального района. Просит обязать МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оснастить МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охранной сигнализацией; обеспечить МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.08.2022 года. Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области финансировать МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оплату расходов, направленных на оснащение МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охранной сигнализацией; обеспечение МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.08.2022 года.

Помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонов И.О. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации определено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования: а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности; г) объекты (территории) четвертой категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия, в том числе: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения воск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 и п. 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

31 мая 2021 года прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности образовательных учреждений Краснокутского района в ходе которой в деятельности МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области выявлены нарушения законодательства о профилактике и противодействии терроризму, о охране семьи, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства. (л.д.9-10).

Прокуратурой района 01.11.2018 года и 06.11.2019 года по данному факту внесены представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.д. 44-47. 50-53).

Согласно п. 6.11 Устава МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области Управление образования администрации Краснокутского муниципального района является главным распорядителем бюджетных средств, которые распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации Саратовской области, муниципальными правовыми актами Краснокутского муниципального района.

В связи с изложенным, учитывая вышеперечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанные в иске требования входят в компетенцию ответчика, а именно по принятию мер по пожарной безопасности, соответственно подлежат исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

обязать МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оснастить МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охранной сигнализацией; обеспечить МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.08.2022 года.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области финансировать МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области оплату расходов, направленных на оснащение МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охранной сигнализацией; обеспечение МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже МОУ СОШ № 1 г.Красный Кут Саратовской области помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в срок до 01.08.2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 02 июля 2021 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян