Решение № 2А-2387/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-2387/2018

Дело № 2а-2387/2018


Решение

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю..,

при секретаре Гордиенко Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Рыбаковой Н.И.,

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования «Город Саратов».

В обоснование заявленных требований указал, что 06 ноября 2013 года комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству был издан акт <№>, согласно которому ФИО1 был подобран земельный участок на основании заявления административного истца, находящийся по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н, площадью 696 кв.м. Данный земельный участок предоставлялся для строительства гаражного кооператива боксового типа.

01 сентября 2014 года между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом г.Саратова был заключен договор аренды земельного участка № <№> сроком на 49 лет, согласно которому ФИО3 передается во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <№> общей площадью 696 кв.м. для строительства гаражного кооператива боксового типа индивидуального легкового транспорта.

12 марта 2015 года администрацией МО «Город Саратов» распоряжением № 106-р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№>. Согласно утвержденному градостроительному плану, который был подготовлен на основании заявления ФИО1, зарегистрированного 29 января 2015 года <№>, на данном земельном участке планируется постройка объектов капитального строительства.

ФИО1 было подано заявление на приватизацию вышеназванного земельного участка на основании ч. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

12 сентября 2017 года постановлением администрации МО «Город Саратов» <№> ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования. Данный вывод вытекает из проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), который утвержден постановлением МО «Город Саратов» от 09 февраля 2015 г. <№>. ФИО1 полагает, что данное постановление противоречит нормам действующего законодательства.

Из анализа ч. 1 ст. 41, ч. 2- 6 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30, подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150, можно прийти к выводу о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства данных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Согласно приложенной к материалам дела обзорной схеме, составленной в мае 2017 года Комитетом по градостроительной деятельности, архитектуре и капитальному строительству, земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный в г. Саратове, по <адрес>, б/н, пересекает красная линия территории общего пользования.

На данном земельном участке находится гаражный кооператив боксового типа индивидуального легкового транспорта (объект капитального строительства) с кадастровым номером 64:48:020270:537, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Согласно вышеназванной обзорной схеме, красная линия территории общего пользования также пересекает земельный участок, находящийся непосредственно под объектом капитального строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

При предоставлении земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно быть учтено, что собственник данного объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть необходимая для её использования.

Установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 09 февраля 2015 года «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования г.Саратова (Заводской район)» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 696 кв.м. с кадастровым номером <№>, принадлежащему ФИО1 на праве аренды, а также по объекту недвижимости с кадастровым номером <№> (гаражный кооператив боксового типа индивидуального легкового транспорта), принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме

С согласия участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, указавшего об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В судебном заседании установлено, что 06 ноября 2013 года на основании заявления ФИО1 от 08 августа 2013 года комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству был издан акт <№>, согласно которому ФИО1 был подобран земельный участок для строительства гаражного кооператива боксового типа, находящийся по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н, площадью 696 кв.м. (л.д. 16 т.1).

01 сентября 2014 года постановлением администрации МО «Город Саратов» ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 696 кв.м. с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, <адрес>,б/н, в <адрес>, для строительства гаражного кооператива боксового типа индивидуального легкового транспорта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.24 т.1).

01 сентября 2014 года между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом г.Саратова заключен договор аренды земельного участка № <№> сроком на 49 лет, согласно которому ФИО3 передается во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью 696 кв.м. для строительства гаражного кооператива боксового типа индивидуального легкового транспорта (л.д. 26-34 т.1).

12 марта 2015 года администрацией МО «Город Саратов» распоряжением № 106-р был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н, согласно которому определено место допустимого размещения объекта капитального строительства. (л.д. 25 т.1).

09 января 2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 выдано разрешение на строительство гаражного кооператива боксового типа индивидуального легкового транспорта, 2 очередь, по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>, б/н № <№>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО3 21 июня 2017 года зарегистрировано право собственности на нежилое 2 этажное здание площадью 130,8 кв.м. по адресу: г.Саратов, <адрес>, б\н, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства-2017 (л.д. 153-155 т.1).

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «город Саратов» о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н.

12 сентября 2017 года постановлением администрации МО «Город Саратов» <№> административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территорий общего пользования (л.д. 35 т.1).

09 февраля 2015 года администрацией муниципального образования «город Саратов» вынесено постановление <№> «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)(л.д.15 т.1).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 № 29-223, земельный участок <№> располагается в пределах зоны транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Согласно преамбуле оспариваемого постановления оно подготовлено, в том числе, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 июня 2014 № 1561 «О проекте планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 июня 2014 № 1561 «О проекте планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район)» комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» постановлено подготовить проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Заводской район) без проекта межевания в его составе.

Улица Миллеровская входит в перечень улиц, реконструкция которых играет важную роль в транспортном обслуживании района (чертеж планировки территории (размещение объектов капитального строительства системы транспортного обслуживания).

Ранее на рассматриваемой территории действовал проект планировки территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (Заводской район), утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.07.2011 № 1530.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223 территориальное планирование города осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Саратовской области и муниципальными правовыми актами и направлено на комплексное решение задач развития города и решение вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Генеральном плане города выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок, на который рассчитаны основные проектные решения Генерального плана города - 2030 год; первая очередь, на которую определены первоочередные мероприятия Генерального плана города - 2025 год. Реализация Генерального плана города осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур муниципального образования «Город Саратов», муниципальных и ведомственных целевых программ за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (при их наличии). Основной задачей территориального планирования является создание благоприятной среды жизнедеятельности человека и условий для устойчивого развития города на перспективу с учетом социально-экономических и экологических ситуаций.

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 ГрК РФ). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30).

Земельный участок, на котором расположено нежилое здание площадью 130,8 кв.м., истребуемый административным истцом, согласно Правилам землепользования и застройки расположен в зоне транспортной инфраструктуры ИТ-1.

В связи с тем, что в соответствии с утвержденной градостроительной документацией спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, администрация, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право установить красные линии в пределах планируемой магистральной улицы городского значения (перспективного расширения транспортной магистрали), что получило свое отражение в оспариваемом акте.

Главной целью территориального планирования города Саратова является обеспечение устойчивого развития территории.

Территориальное планирование города включает:

- определение зон планируемого размещения объектов капитального строительства и зон с особыми условиями использования территорий;

- формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека;

- сохранение объектов культурного наследия;

- сохранение и развитие природного экологического каркаса, в том числе особо охраняемых природных территорий;

- развитие и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, производственной, транспортной и социальной инфраструктур;

- формирование комплексной инфраструктуры города, отвечающей его предназначению (миссии) областного центра - административного, делового и культурного центра Саратовской области.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.

Красные линии, определенные в составе документации по планировке территории, утвержденной оспариваемым постановлением Администрации муниципального образования «горд Саратов» от 09 февраля 2015 года № 244 соответствуют генеральному плану города Саратова.

Следует отметить, что генеральный план, являясь документом территориального планирования, является обязательным для органов местного самоуправления при принятии ими решений и их дальнейшей реализации. Таким образом, установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения, определяемые генеральным планом городского округа, соответственно отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории. При этом разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Установление красных линий в целях реализации генерального плана муниципального образования, имеет непосредственное правовое значение для разрешения настоящего дела, доводы об обратном на нормах права не основаны.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки и расположенных на них объектов в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. N, от 15 июля 2010 г. N и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий установлены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция N 18-30).

В пункте 1 Инструкции N 18-30 о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции N 18-30).

В силу пункта 5.2 Инструкции N 18-30 разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает в том числе пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частям 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция N 150).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по следующим направлениям: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (пункт 7 статьи 3.2.1 Инструкции N 150).

Согласно пункту 4 статьи 3.2.1 Инструкции план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться исключительно с учетом существующей застройки.

Обратное толкование перечисленных норм законодательства существенным образом ограничило бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений, что не являлось целью законодателя, поскольку как земельное, так и гражданское законодательство предусматривают детальный механизм компенсационных выплат при ущемлении прав конкретного собственника в публичных интересах.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что при осуществлении территориального планирования неправомерно не учитывается существующий порядок землепользования, его длительный характер и прочее, на нормах права не основан.

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суду не представлены доказательства, дающие основания признать оспариваемое постановление незаконным, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным в части постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» надлежит отказать.

Указание представителя административного ответчика о пропуске трехмесячного срока для обжалования постановления, судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, административное исковое заявление по настоящему административному делу подано ФИО1 в период действия оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования г.Саратова(Заводской район) в части касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 696 кв.м. с кадастровым номером <№> принадлежащему ФИО1 на праве аренды, а также по объекту недвижимости с кадастровым номером <№> (гаражный кооператив боксового типа индивидуального легкового транспорта), принадлежащему ФИО1 на праве собственности- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Галицкая