Решение № 2А-883/2020 2А-883/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-883/2020

К делу №2А-883/2020г.

УИД 23 RS0001-01-2020-000990-57


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» мая 2020 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Еприкян К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным уведомления администрации МО Абинский район от 10 марта 2020 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании администрации МО Абинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО1, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес><адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Абинский район, в котором просит признать незаконным уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, выданное администрацией МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, просит обязать администрацию МО Абинский район повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в отношении реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Требования мотивировала тем, что она на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является сособственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью № кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли поселений, с размещенным на нем объектом недвижимости: жилой дом с пристройкой литер А, а, общей площадью 55,5 кв.м., жилой площадью 35,5 кв.м. В целях улучшения жилищных условий ФИО1 решила произвести реконструкцию жилого дома. Для получения необходимых разрешительных документов она обратилась в администрацию Холмского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. Администрацией Холмского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома общей площадью № кв.м., сроком на 10 лет. В январе 2020 года ФИО1 завершила реконструкцию жилого дома, и ей был выдан технический паспорт на реконструированный объект. ФИО1 обратилась в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район было выдано уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № в <адрес><адрес> расположен в границах зоны затопления 1-% обеспеченности, где размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Вместе с тем, ФИО1 полагает, что данное решение администрации МО Абинский район незаконно, поскольку карта градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Холмского сельского поселения Абинского района утверждена решением Совета Холмского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, ФИО1 полагает, что она произвела не строительство нового объекта недвижимости, а лишь реконструкцию уже возведенного в 1980 году жилого дома. В связи с вышеизложенным, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что реконструированный жилой дом хоть и находится на берегу реки, однако расположен на возвышенности. Укрепление берегов реки ФИО1 не производила, поскольку оснований для этого не имеется.

Представитель администрации МО Абинский район в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, а также представил возражения относительно заявленных требований, согласно которым отказ администрации МО Абинский район является законным и основанным на нормах действующего градостроительного регламента, а доводы административного истца не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам. Правила землепользования и застройки Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края утверждены решением Совета Холмского сельского поселения №-с от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Данный нормативный акт никем не оспорен и не отменен. Земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне затопления 1-% обеспеченности, в которой не разрешается строительство, соответственно действия администрации законны.

Выслушав представителя административного истца, учитывая мнение административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м. и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, имеет общую площадь 55,5 кв.м.. в том числе жилой 35,5 кв.м.

Также, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Холмского сельского поселения Абинского района было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенной общей площадью № кв.м., число этажей -2, сроком на 10 лет.

В судебном заседании установлено, что реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, была окончена в январе 2020 года.

Согласно техническому паспорту жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в результате реконструкции объекта, общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> увеличилась с 55,5 кв.м. до 182,8 кв.м.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Холмского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Холмского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с) установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ситуационному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, данный земельный участок расположен в зоне затопления 1-% обеспеченности.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

В силу п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию МО Абинский район с уведомлением об окончании строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Абинский район выдано уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с тем, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Холмского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции решения Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с), земельный участок ФИО1 расположен в границах зоны затопления 1-% обеспеченности, где размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

В обоснование своих требований ФИО1 ссылается на то, что администрацией Холмского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а следовательно, администрация МО Абинский район должна выдать уведомление о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, суд не может принять данные доводы во внимание, поскольку согласно правилам определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и могут быть изменены в порядке, предусмотренном указанными правилами, в том числе при внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Таким образом, решение об утверждении правил землепользования и застройки территории Холмского сельского поселения Абинского района, на основании которого земельный участок ФИО1 был занесен в зону затопления, было принято Советом Холмского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после выдачи ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома.

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Холмского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, попадает в зону затопления 1-% обеспеченности, которая отражена в карте градостроительного зонирования Холмского сельского поселения.

В силу п.1 ст.67 Водного кодекса РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

На основании ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Доводы ФИО1 о том, что ею была проведена реконструкция жилого дома 1980 года постройки, а не строительство нового объекта недвижимости, а следовательно к ее жилому дому не могут быть применены действующие правила землепользования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку первоначально возведенный жилой дом имел общую площадь 55,5 кв.м., однако после реконструкции, площадь дома увеличилась до 182,8 кв.м., следовательно, суд приходит к выводу, что данный жилой дом представляет собой вновь возведенный объект недвижимости.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки, на основании которых составлена карта градзонирования Холмского сельского поселения являются действующими, которые подтверждают нахождение участка административного истца в зоне затопления и доказательств обратного ФИО1 не представлено.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что она не приняла мер по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, а также достаточных мер для предотвращения подтопления земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, паводковыми водами реки, а ее земельный участок находится практически у уреза воды.

Таким образом, поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным уведомления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> по пер. <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Абинский район о признании незаконным уведомления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании администрации МО Абинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО1, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам или допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в <адрес> по <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 19 мая 2020 года.

Председательствующий