Решение № 2А-1025/2017 2А-1025/2017~М-992/2017 М-992/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-1025/2017

Дело № 2а-1025/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,

при секретаре Ерофеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. В обоснование требований указало, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении администрации муниципального образования Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области была проведена проверка, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. По выявленным нарушениям санитарного законодательства РФ в отношении главы администрации МО Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3. КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5. КоАП РФ, а также вынесены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 6.3. КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5. КоАП РФ с наложением штрафа в размере 2000 рублей.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18, 21, 22, 29, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить нарушения требований ст. 1, 8, 18, 21, 22, 29, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами» и провести следующие работы:

- организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселения МО Ясногорский сельский совет с выполнением требований к транспортированию отходов I-IV класса опасности;

- обустроить кладбища и прилегающие к ним территории поселков Ясногорский, Красноглинный, Привольный: произвести обваловку территории, организовать подъездные пути и автостоянки, оборудовать площадки с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

- организовать сезонное проведение дератизационных мероприятий на территориях поселений в соответствии с требованиями санитарных норм;

- согласовать программу производственного контроля на объектах водоснабжения населения с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор ( Роспотребнадзор);

- оборудовать дорожки из твердого покрытия к скважинам № и № <адрес>;

- организовать и провести обязательный медицинский осмотр, гигиеническую подготовку и обязательную иммунизацию против вирусного гепатита А работников обслуживающих системы водоснабжения

В судебном заседании представитель административного истца, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 693.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории г. Оренбурга и Оренбургской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей на территории Новосергиевского района выполняет Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, который является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу санитарным правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане помимо прочих имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении администрации муниципального образования Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области проведена проверка, по результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлено:

1. В нарушение требований ст. 11, 22, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст.15, 16. Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», санитарных требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ( п.п. 2.7., 6.7.,6.6.); СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (п.1.2., 6.2., 2.2.1.), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (п.3.1., п.3.3.):

- не организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселения, а именно: не выполняются требования к транспортированию отходов I-IV класса опасности - отсутствует паспорт отходов I-IV класса опасности, отсутствует специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, отсутствует документация для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения и транспортирования;

- при устройстве кладбища в <адрес> не предусмотрена обваловка территории, не организованы подъездные пути и автостоянка, не оборудована площадка с твердым покрытием и ограждением для мусоросборников;

- на участке кладбища в <адрес> не установлены урны для сбора мусора;

- не разработана схема санитарной очистки в <адрес>, отсутствует титульный список улиц, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года;

- ответственный за обращение с опасными отходами не назначен, не обеспечено проведение профессиональной подготовки по обращению с отходами;

- дератизационные мероприятия в <адрес> не проводятся.

2. В нарушение требований ст. 11, 18, 34, 35, 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.3.2.1.1.), СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»:

- программа производственного контроля объектов водоснабжения не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- дорожки к головным сооружениям скважин № и № <адрес> не выполнена из твердого покрытия;

- не организована и не проведена иммунизация работников, занятых на работах по обслуживанию систем водопроводов, против вирусного гепатита А (ВГА), у данного контингента лиц отсутствуют личные медицинские книжки, нет данных о прохождении гигиенического обучения, нет данных о прохождении обязательного медицинского осмотра со сведениями о прививках.

По выявленным нарушениям в отношении главы администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, № по ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ. Постановлениями по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 рублей, по ст. 6.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч.1, 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пп. 4, 19 ст. 5 Устава МО Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, к вопросам местного значения относятся в том, числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Ясногорский сельсовет по выполнению своих законных обязанностей, нарушаются права и свободы граждан на благоприятную окружающую среду. Нарушение указанных требований законодательства влечет за собой неисполнение Российской Федерацией обязанности по обеспечению конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований ст. ст. 1, 8, 18, 21, 22, 29, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области устранить нарушения требований ст. ст. 1, 8, 18, 21, 22, 29, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарных правил СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами» и провести следующие работы:

- организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселения МО Ясногорский сельский совет с выполнением требований к транспортированию отходов I-IV класса опасности;

- обустроить кладбища и прилегающие к ним территории поселков Ясногорский, Красноглинный, Привольный: произвести обваловку территории, организовать подъездные пути и автостоянки, оборудовать площадки с твердым покрытием с установкой мусоросборников;

- организовать сезонное проведение дератизационных мероприятий на территориях поселений в соответствии с требованиями санитарных норм;

- согласовать программу производственного контроля на объектах водоснабжения населения с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор);

- оборудовать дорожки из твердого покрытия к скважинам № и № <адрес>;

- организовать и провести обязательный медицинский осмотр, гигиеническую подготовку и обязательную иммунизацию против вирусного гепатита А работников обслуживающих системы водоснабжения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.Ф. Абузярова

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2017 года.

Судья Д.Ф. Абузярова