Решение № 12-935/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-935/2019

УИД: 56RS0N-29

Дело № 12-935/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года ...

Ленинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора ... – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... на постановление административной комиссии ... муниципального образования «...» от ... N-Л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии ... муниципального образования «...» от ... N-Л ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

... подан протест на вышеуказанное постановление, в котором ставится вопрос о его отмене и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что постановление административной комиссией вынесено без достаточных данных для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку представленные материалы не содержат безусловных доказательств вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в инкриминируемом правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО1 протест поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии ... муниципального образования «...», ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора ... ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.ст.1, ... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...» законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона. Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) ..., законодательство ....

В соответствии со ст. 4 ... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

П.п.3 и п.7 п.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «...», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от ... N, предусматривает мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, вырубка засохших, больных и находящихся в аварийном состоянии деревьев и кустарников, корчевка пней, посадка деревьев и кустарников, удаление поросли, стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости; посев, подсев и стрижка газонов, полив и т.д.) по установленным нормативам, а также ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте).

Согласно ч.1 ст.... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...» нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ... главным специалистом отдела документационного обеспечения администрации ... ФИО в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ... от ... N-III-О3 «Об административных правонарушениях в ...». Согласно указанному протоколу установлено, что ФИО2 ... по адресу: ... не выполнила работы по ремонту фасада здания – территория замусорена, не выполнила работы по стрижке кустарника, в связи с чем, допустила нарушение п.п.3 п.2.6 и п.п.7 п.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «...», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от ... N.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 постановлением N-Л административной комиссии ... муниципального образования «...» от ... к административной ответственности по ч.1 ст.... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...».

Между тем, учитывая представленные в материалы дела доказательств вывод административного органа о доказанности вины ФИО в инкриминируемом административном правонарушении является преждевременным.

В соответствии со ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

На основании ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...», состоит в бездействии, повлекшем не выполнение правил благоустройства территорий.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ эти обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания.

Данные требования закона в постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО2 не выполнены, поскольку в нем нет мотивированного решения по делу с исследованием доказательств безусловного подтверждающих вину ФИО2 инкриминируемом административном правонарушении. Представленный в материалы дела фотоматериал не подтверждает объективных данных по невыполнению ремонта фасада здания, работ по уборке территории, а наоборот, свидетельствуют о проведении ремонтных работ на объекте. В материалах дела отсутствуют доказательства замусоривания территории, не истребованы документы подтверждающие право собственности на указанное помещение, либо иной документ, свидетельствующий о его принадлежности ИП ФИО2

Таким образом, вменяя ФИО2 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...», комиссией не были в полном объеме выяснены все обстоятельства по делу, не установлены в полном объеме все значимые обстоятельства для всестороннего и полного его рассмотрения.

Учитывая, что не выполнение вышеуказанных требований относится к существенному процессуальному нарушению, допущенному при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление подлежит отмене, и направлению на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав ....

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит устранить допущенные недостатки и принять законное и обоснованно решение.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протест прокурора ... ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии ... муниципального образования «...» от ... N-Л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ... от ... N-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в ...», в отношении ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию ... муниципального образования «...».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.В.Ермошкина