Решение № 2А-360/2019 2А-360/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-360/2019

Дело № 2а-360/2019

64RS0036-01-2019-000428-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Спириной Е.П.,

при секретаре Агафоновой Д.А.,

с участием помощника прокурора Ланиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Татищевского района в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Ягодно - Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Ягодно - Полянская муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте,

установил:

и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Ягодно - Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Ягодно - Полянская муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте. Исковые требования обоснованы тем, что по итогам проведенной проверки администрации Ягодно - Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о состояния законности в сфере управления муниципальной собственности в деятельности администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, было установлено, что в нарушение требований Федерального закона №115-ФЗ администрацией Ягодно-Полянского муниципального образования в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Ягодно-Полянского МО). Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; обязать администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Вязовского МО) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Ланина В.С. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО6 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст.1 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ягодно-Полянского муниципального образования <адрес> следует, что в нарушении вышеуказанных требований в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Ягодно-Полянского МО).

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что административным ответчиком не утвержден перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, данный перечень не был опубликован, что препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений, а потому административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Данный факт подтверждается выпиской из сайта.(л.д. 10-12).

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Татищевского района в защиту прав неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Ягодно - Полянского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Ягодно - Полянская муниципального образования в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и их размещению на официальном сайте– удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ягодно-Полянского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте tatishevo.saratov.gov.ru (вкладка Ягодно-Полянского МО) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Татищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья: Е.П. Спирина