Решение № 2А-1821/2025 2А-1821/2025~М-1385/2025 М-1385/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-1821/2025

Дело 2а-1821/2025 76RS0022-01-2025-002689-71

Мотивированное
решение изготовлено 15.10.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» октября 2025 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным решения органа исполнительной власти,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он посредством Единого портала Госуслуг (ЕПГУ) обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок не образован, его необходимо образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка. Указанное заявление зарегистрировано за №. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» №. Причиной отказа послужило наличие противоречий в заявлении и приложенных к нему документах. В оспариваемом решении также отмечено, что земли, из которых планируется образовать земельный участок, находятся в границах территории, необходимой для обеспечения работ по содержанию автомобильной дороги и улично-дорожной сети, прилегающей к полосе отвода автомобильной дороги <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №. Образование земельного участка на указанных землях приведет к недостаткам, препятствующим использованию данных земель для производства работ по содержанию улично-дорожной сети. Административный истец просит признать данный отказ незаконным, и обязать административного ответчика в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протокольным определением от 04.09.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики направили в суд письменные возражения на административный иск.

Управление муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области считает вынесенное решение законным и обоснованным, указывает, что решения об отказе в приеме и регистрации документов им не принималось, но поскольку заявление административным истцом было направлено с использованием телекоммуникационной сети «Интернет» посредством Платформы государственных сервисов «Единый портал Госуслуг», оно было принято и зарегистрировано за №. О принятом решении ФИО1 должен был быть извещен также через Платформу государственных сервисов, в связи с чем авторизованному сотруднику Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (далее – Управление, УМС) доступны только два вида решений по итогам рассмотрения заявления: об отказе в приеме и регистрации документов и о регистрации документов. Фактически решение об отказе в приеме и регистрации документов является решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что планируемый к образованию земельный участок будет смежным с земельным участком с кадастровым номером №, образованным в границах полосы отвода автомобильной дороги <адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Законодательство предусматривает дополнительно к полосе отвода с каждой стороны автомобильной дороги для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию дорог дополнительно земельный участок шириной не менее трех метров. Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка подготовлена без учета указанных требований.

Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области по заявленным требованиям возражала, считает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством Единого портала Госуслуг обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок не образован, его необходимо образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка. Указанное заявление зарегистрировано за №. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» №. Фактически указанным решением административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что планируемый к образованию земельный участок будет смежным с земельным участком с кадастровым номером №, образованным в границах полосы отвода автомобильной дороги <адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Законодательство предусматривает дополнительно к полосе отвода с каждой стороны автомобильной дороги для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию дорог дополнительно земельный участок шириной не менее трех метров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, который является основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно 1 статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям части 1 статьи 25 указанного Федерального закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2007 N 717, которыми определена ширина полосы отвода с учетом категории автомобильной дороги и иных технических характеристик.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет для размещения автомобильных дорог, в том числе, автомобильной дороги <адрес>. Указанный земельный участок сформирован в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д. 13/, следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, образованным в границах полосы отвода автомобильной дороги <адрес>, находящейся в муниципальной собственности.

Вопреки доводам стороны административного истца, территория, предназначенная для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильной дороги, согласно положениям пункта 4 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 N 717, должна быть предусмотрена дополнительно к границам полосы отвода, соответственно, в состав полосы отвода, то есть в территорию земельного участка с кадастровым номером №, указанная территория не входит.

Таким образом, в случае предоставления ФИО1 земельного участка согласно представленной им схеме, образуемый земельный участок будет находиться в границах территории, предназначенной для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автодорожной сети, которая не может быть использована по иному назначению.

Оценив вынесенное административным ответчиком решение, суд приходит к выводу, что решение об отказе в приеме и регистрации документов от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из его содержания, является решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то обстоятельство, что планируемый к образованию земельный участок будет смежным с земельным участком с кадастровым номером №, образованным в границах полосы отвода автомобильной дороги <адрес>, находящейся в муниципальной собственности. Законодательство предусматривает дополнительно к полосе отвода с каждой стороны автомобильной дороги для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию дорог дополнительно земельный участок шириной не менее трех метров, что административным истцом при составлении схемы расположения земельного участка не учтено. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам; образование земельного участка на указанных землях приведет к недостаткам, препятствующим использованию данных земель для производства работ по содержанию улично-дорожной сети (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Довод административного истца об образовании административным ответчиком земельного участка с аналогичным расположением, также примыкающего к автомобильной дороге, судом отклоняются, поскольку из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка /л.д. 17/ усматривается, что планируемый к предоставлению земельный участок не имеет смежной границы с земельным участком с кадастровым номером № /л.д.17об./

При указанных обстоятельствах основания для признания незаконным решения Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова