Решение № 2-1770/2017 2-1770/2017~М-1585/2017 М-1585/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-1770/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием прокурора Недопекиной А.М.,

представителя ответчика МБУ «Сигнал-3» -ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1770/2017 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил и Нижнетагильскому специализированному муниципальному унитарному предприятию «Сигнал-3» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2017 года прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил и специализированному муниципальному унитарному предприятию «Сигнал-3», в котором просит обязать Администрацию города Нижний Тагил устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 4.6.1.1 Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» в срок до 01 августа 2017 года, организовать дорожную деятельность путем выдачи обеспеченного финансированием муниципального задания по оборудованию пешеходного перехода по ул.ФИО2, 2А, в городе Нижнем Тагиле Свердловской области вблизи МБОУ COШ№ 41 горизонтальной дорожной разметкой и светофором Т.7, а также установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении дороги по ул. ФИО2 от пр.Ленинградский до дома № 2А по ул. ФИО2 в городе Нижний Тагил Свердловской области; возложить на МБУ «Сигнал - 3» обязанность к 31 августа 2017 года исполнить муниципальный заказ Администрации города Нижний Тагил и оборудовать пешеходный переход по ул.ФИО2, 2А вблизи МБОУ СОШ № 41 горизонтальной дорожной разметкой и светофором Т.7.

В обоснование требований истец указал, прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Свердловской области о проведении проверок в сфере организации летнего отдыха детей в 2017 году, в том числе в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведены надзорные мероприятии в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на участках автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений. В ходе проверки с участием государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование дорожного полотна проезжей части дороги по улице ФИО2 в г.Нижнем Тагиле Свердловской области. Согласно актам проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 12.06.2017 выявлены следующие недостатки на участке дороги по ул.ФИО2, вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ №41, расположенном по ул.ФИО2, 2А: пешеходный переход возле МБОУ СОШ №41, которым в частности пользуются несовершеннолетние по пути в школу и из нее, не оборудован светофором типа Т.7, что противоречит требованиям п.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р 52289-2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее -ГОСТ Р 52289-2004); отсутствует /износ горизонтальной дорожной разметки на участке дороги по ул.ФИО2, вблизи МБОУ СОШ № 41, в нарушение требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004;по ул. ФИО2 от пр. Ленинградский до дома № 2А по ул. ФИО2 -отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района Свердловской области Недопекина А.М. от исковых требований к МБУ «Сигнал-3» по оборудованию пешеходного перехода по ул.ФИО2, 2А вблизи МБОУ СОШ № 41 горизонтальной дорожной разметкой отказалась, уточнила исковые требования к МБУ «Сигнал-3» в части установления сроков исполнения обязанности по обеспечению пешеходного перехода светофора типа Т7 вблизи МБОУ СОШ № 41 по ул. ФИО2,2А до 31.12.2017.

В связи с отказом от части исковых требований судом вынесено определение о прекращении производства по делу в данной части.

Представитель ответчика МБУ «Сигнал-3» ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.01.2017, исковые требования с учетом их уточнений прокурором полностью признала, о чем подала письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика Администрации МО «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования просил удовлетворить.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав стороны, огласив отзыв третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проверки с участием государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведено обследование дорожного полотна проезжей части дороги по улице ФИО2 в г.Нижнем Тагиле Свердловской области.

Согласно актам проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 12.06.2017 выявлены следующие недостатки на участке дороги по ул.ФИО2, вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ №41, расположенном по ул.ФИО2, 2А:

- пешеходный переход возле МБОУ СОШ №41, которым в частности пользуются несовершеннолетние по пути в школу и из псе, не оборудован светофором типа Т.7, что противоречит требованиям п.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее -ГОСТ Р 52289-2004);

- отсутствует/ износ горизонтальной дорожной разметки на участке дороги по ул.ФИО2, вблизи МБОУ СОШ № 41, в нарушение требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004;

- по ул. ФИО2 от пр. Ленинградский до дома № 2А по ул. ФИО2 -отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит п. 4.6.1.1

ГОСТ Р 52766-2007.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м предусматривает стационарное электрическое освещение.

Раздел 1 ГОСТ Р 50597-93 предусматривает, что настоящий государственный обязательный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п.4.2.3 указанного ГОСТ).

На основании п.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог (п.7.1.2 указанного ГОСТ Р 52289-2004).

Одним из случаев применения светофоров Т.7 согласно п. 7.2.18 указанного выше ГОСТ является расположение пешеходного перехода на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 2 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, предусматривается, что государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи (часть 2 указанной статьи Конвенции).

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом, согласно п.п. 5, 11, 12 ст. 3 «Закона об автомобильных дорогах» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории города Нижний Тагил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004№ 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003. Этим же постановлением установлены требования их обязательного применения, аналогичные предусмотренным ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Таким образом, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 сохраняют свою силу, так как устанавливают требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Поскольку требования стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, они подлежат обязательному применению.

Не оборудование светофором Т.7 указанного пешеходного перехода через автомобильную дорогу и стационарного электрического освещения в существующих условиях, в том числе вблизи образовательного учреждения, влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Предложенный прокурором срок до 31.12.2017 устранить нарушения требований ГОСТ, следует считать разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 31.12.2017 устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 4.6.1.1 Национального Стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», организовать дорожную деятельность путем выдачи обеспеченного финансированием муниципального задания по оборудованию пешеходного перехода по ул.ФИО2, 2А, в городе Нижнем Тагиле Свердловской области вблизи МБОУ COШ№ 41 светофором Т.7, а также установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении дороги по ул. ФИО2 от пр.Ленинградский до дома № 2А по ул. ФИО2 в городе Нижний Тагил Свердловской области.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Сигнал-3» обязанность оборудовать светофором Т.7. пешеходный переход по ул. ул.ФИО2, 2А вблизи МБОУ СОШ № 41 в срок до 31 декабря 2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья - Н.А.Зевайкина