Решение № 2А-1042/2017 2А-1042/2017~М-1058/2017 М-1058/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-1042/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

15 августа 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Березовской О.В.,

с участием помощника Шуйского межрайонного прокурора Илларионовой Е.С., представителя административного ответчика, администрации городского округа Шуя, ФИО1, представителя заинтересованного лица, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Шуи, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка автомобильной дороги от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области; обязать администрацию городского округа Шуя провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 31 декабря 2018 года.

Заявленные требования мотивированы следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой в результате проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по пер. 5-й Пушкинский г. Шуи имеются выбоины, превышающие пределы, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: длиной-1,2 м, шириной-0,7 м, глубиной–6 см; длиной-1,0 м, шириной 1,1 м, глубиной – 7 см, длиной – 0,7 м, шириной – 0,8 м, глубиной – 8 см, длиной -1,3 м, шириной – 1,2 м, глубиной – 6 см, длиной – 0,7 м, шириной-0,6 м, глубиной – 7см, длиной-0,8 м, шириной – 0,9 м, глубиной – 6 см. Между тем, в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В силу ст.3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Согласно ст.21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По мнению административного истца, неисполнение администрацией городского округа Шуя приведенных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности, в частности, обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Илларионова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, дополнительно пояснив суду, что проверка дорожного покрытия по ул. Дуниловская от дома № 150 до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области, прокуратурой проводила на основании заявления жителей данных улиц, после того, как в их адрес был направлен ответ администрации о том, что в настоящее время денежных средств на ремонт данной дороги не предусмотрено, она может войти в план ремонта дорог на 2019 год.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не отрицала у администрации г.о. Шуи обязанности по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги на ул. Дуниловская от дома № 150 до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области. Между тем, пояснила, что данная дорога относится к категории дорог частного сектора, сведения о ремонте которых в администрацию поступают либо от жителей, либо от депутатов. В отношении данной дороги какие-либо данные в администрации отсутствуют.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО2 пояснила, что в 2016 и в 2017 году МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуи» заключались муниципальные контракты на ремонт дорог частного сектора. Однако, дорога от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области в данные контракты не вошла. Адресные списки дорог, требующих ремонта в управление предоставляет администрация г.о. Шуи, по данной дороге каких-либо сведений не поступало.

В судебное заседание представитель ОГИБДД МО МВД России «Шуйский», будучи извещенным надлежащим образом, не явился, ранее в суд от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В ходе судебного заседания было установлено, что в собственности органа местного самоуправления – администрации г.о. Шуя находится автомобильная дорога, расположенная по улице Дуниловской и 5-му Пушкинскому переулку города Шуи Ивановской области, в том числе дорога в районе дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи. Данная автомобильная дорога включена в реестр автомобильных дорог городского округа Шуя», что подтверждается копией Постановления главы городского округа Шуя от 11 февраля 2014 года № 183 года и копией приложения к данному постановлению, где указано, что в реестр включена дорога по ул. Дуниловской (л.д. 17-23).

Из представленного суду акта проверки ул. Дуниловской и переулка 5-го Пушкинского г. Шуи Ивановской области видно, что на участке дороги в районе дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по пер. 5-й Пушкинский г. Шуи имеются выбоины, превышающие пределы, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: длиной-1,2 м, шириной-0,7 м, глубиной–6 см; длиной-1,0 м, шириной 1,1 м, глубиной – 7 см, длиной – 0,7 м, шириной – 0,8 м, глубиной – 8 см, длиной -1,3 м, шириной – 1,2 м, глубиной – 6 см, длиной – 0,7 м, шириной-0,6 м, глубиной – 7см, длиной-0,8 м, шириной – 0,9 м, глубиной – 6 см.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 13.1 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Исходя из представленных документов и пояснений сторон, суд считает, что факт нарушения требований действующего законодательства в части поддержания покрытия проезжей части автодороги на ул. Дуниловской г. Шуи в районе дома № 150 до дома № 43 по пер. 5-й Пушкинский г. Шуи в ненадлежащем состоянии нашел свое подтверждение.

Довод административного ответчика о том, что о ненадлежащем дорожном покрытии администрации не было известно, поскольку данные сведения им предоставляют жители и депутаты, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела, поскольку факт ненадлежащего содержания дорожного покрытия на ул. Дуниловской г. Шуи в районе дома № 150 до дома № 43 по пер. 5-й Пушкинский г. Шуи, установлен в данном судебном заседании.

В связи с этим суд считает, что необходимо возложить на администрацию г.о. Шуя обязанность по осуществлению ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 31 декабря 2018 года

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные Шуйским межрайонным прокурором к администрации г.о. Шуя требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Шуи, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 участка автомобильной дороги от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Шуя провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги от дома № 150 по ул. Дуниловская до дома № 43 по переулку 5-й Пушкинский города Шуи Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко