Решение № 2А-1408/2019 2А-1408/2019~М-1267/2019 М-1267/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1408/2019

Дело № 2а-1408/2019

03RS0013-01-2019-001717-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного ОСП ФССП России по РБ И.Ф., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа г.Нефтекамск обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного ОСП ФССП России по РБ ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указывает, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Ф.Ф., действующей в интересах ФИО4 об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте г.Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления, общей площадью не менее 14 кв.м. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. На момент возбуждения исполнительного производства Администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием достаточного финансирования. Между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции на 2018 год из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставил администрации городского округа г.Нефтекамск субвенцию на 2018 год в размере 1 114 600 рублей на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов. В 2019 года денежных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, в бюджет городского округа г.Нефтекамск не поступало. Таким образом, возможность исполнения решения Нефтекамского городского суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Просит освободить администрацию городского округа г.Нефтекамск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации городского округа г.Нефтекамск предоставить ФИО5, действующей в интересах ФИО13 об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм предоставления общей площадью не менее 14 кв.м.

Представитель административного истца - Администрации городского округа г.Нефтекамск на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть заявление в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1. представитель административного ответчика - Управления ФССП по РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2, действующей в интересах ФИО3 об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте г.Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления, общей площадью не менее 14 кв.м.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

Судом установлено, что на момент возбуждения исполнительного производства Администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субвенции на 2018 год из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставил администрации городского округа г.Нефтекамск субвенцию на 2018 год в размере 1 114 600 рублей на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов.

В 2019 года денежных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, в бюджет городского округа г.Нефтекамск не поступало.

Таким образом, возможность исполнения решения Нефтекамского городского суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Соответственно, реальная возможность исполнения решения в установленный срок отсутствовала.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного ОСП ФССП России по РБ ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа г.Нефтекамск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации городского округа г.Нефтекамск предоставить ФИО4, действующей в интересах ФИО15, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм предоставления общей площадью не менее 14 кв.м.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья З.М. Рахматуллина