Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018 ~ М-110/2018 М-110/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-228/2018

дело №2а-228/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша 27 февраля 2018 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, мотивируя тем, что 08.11.2017 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка. Письмом от 06.12.2017 ответчик уведомил её об отказе в предварительном согласовании со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных предприятий для водоочистных сооружений. Считает отказ незаконным, создающим препятствия в реализации права на выбор земельного участка. Считает, что законодательство не содержит безусловного запрета на предоставление в аренду гражданам земельных участков, которые расположены в пределах санитарно-защитной зоны. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях, и в порядке, которые установлены федеральными законами. Границы санитарно-защитной зоны не установлены, сведения в ЕГРН не внесены. Считает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства, обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства.

Определением суда от 01.02.2018 на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Костомукшского городского округа.

Определением суда от 13.02.2018 на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казённое предприятие «Горводоканал Костомукшского городского округа».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству административного истца, изменили требования, просили признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства, обязать административного ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для испрашиваемых целей в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ по доводам, изложенным в административным исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 представила письменные пояснения в обоснование заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2 пояснила, что по их мнению ссылка административного ответчика на санитарные правила и нормы, не обоснована, поскольку они распространяют свое действие на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся промышленных объектов, которые являются источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Требования к установлению зоны санитарной охраны в рассматриваемом случае предусмотрены СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест», «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10. Испрашиваемый земельный участок расположен за границей водоочистных сооружений, расположение земельного участка в данной санитарно-защитной полосе не запрещено, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для садоводства.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений РК, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, мотивируя тем, что в результате наложения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, картографических материалов, содержащихся в документах территориального планирования в соответствующем масштабе с данными публичной кадастровой карты и геоинформационной системы ГИС «Ингео» установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных предприятий для водоочистных сооружений, и в соответствии с законодательством в указанной зоне не допускается размещение садово-огородных участков.

Представитель заинтересованного лица администрации Костомукшского городского округа Трошина В.В., действующая на основании доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда, поддержала доводы, изложенные в отзыве, и пояснила, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Костомукшского городского округа, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Решением Совета Костомукшского городского округа №497-СО от 27.08.2015 внесены изменения в правила землепользования и застройки. Санитарно-защитная полоса составляет 100 м.

Представитель заинтересованного лица МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в представленном письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда, указав, что расположение участка вблизи ограждения ВОС (ближе 10 м.) и магистрального водовода будет являться основанием для наложения на него обременения в виде сервитута на случай проведения ремонтных работ и работ по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности ВОС.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 08.11.2017 административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для садоводства, приложив схему расположения земельного участка. Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в кадастровом квартале № Х на административной территории Костомукшского городского округа.

Письмом ответчика от 06.12.2017 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Схемы границ зон, с особыми условиями использования территории к Генеральному плану Костомукшского городского округа, утвержденному Решением Совета Костомукшского городского округа от 22.11.2012 №144-СО, Правил землепользования и застройки Костомукшского городского округа, утвержденных Решением Совета Костомукшского городского округа от 28.03.2013 №198-СО, в связи с расположением спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных предприятий для водоочистных сооружений.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 22.11.2012 №144-СО утвержден Генеральный план Костомукшского городского округа. Решением Совета Костомукшского городского округа от 28.03.2013 №198-СО утверждены Правила землепользования и застройки Костомукшского городского округа.

Решением Совета Костомукшского городского округа от 27.08.2015 №497-СО внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки Костомукшского городского округа.

Пунктом 5 Правил землепользования и застройки установлена санитарно-защитная полоса вокруг водоочистных сооружений г. Костомукша, муниципального образования «Костомукшский городской округ» - 100 м. от границы земельного участка с кадастровым номером № Х (ограждения водоочистных сооружений).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунальных предприятий для водоочистных сооружений, в связи с чем суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для садоводства соответствует закону.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 04 марта 2018 года.