Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-386/2024

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Щучанского района Полетаева Д.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 11 июля 2024 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Щучанского района Курганской области Самылов Е.А. обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий, указывая, что прокуратурой Щучанского района Курганской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан в сфере управления многоквартирными домами на территории г. Щучье Курганской области. Проверочными мероприятиями установлено, что в настоящее время на территории муниципального округа многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области находится без управления, общее собрание собственников жилых помещений дома для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом не проводилось, открытые конкурсы по отбору управляющей организации по данному дому не проводились. Таким образом, способ и порядок управления многоквартирным жилым домом, которым не выбран способ управления, не определен.

Неисполнение Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании дома, в нарушение ст. 161 ЖК РФ отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в нем граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Просил признать бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по выбору управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а» г. Щучье, Курганской области незаконным. Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в течение одного месяца после вступления в законную сил решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддерживал исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебном заседании полагал необходимым административному истцу в иске отказать, по обстоятельствам, что надлежащим административным ответчиком по делу должно выступать Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, поскольку именно на него возложены полномочия по организации и проведению мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами на территории Щучанского муниципального округа Курганской области.

Представитель заинтересованного лица Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, в представленной суду телефонограмме врио начальника Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО2, указывала, что до настоящего времени вопрос о способе управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Российская, д. 56 «а» г. Щучье Курганской области, до конца не разрешен. Ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 05.07.2024, в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела, письменного отзыва на исковое заявление суду не представлял.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

И.о. прокурора Щучанского района Курганской области обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Щучанского муниципального округа Курганской области, которым не избран способ управления, о защите их жилищных прав.

Поскольку количественный и персональный состав граждан, права которых нарушены, определить не представляется возможным прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в Целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

На основании ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено (документы размещены в сети Интернет на официальном сайте Щучанского муниципального округа Курганской области), что статьей 25 Устава Щучанского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области составляют:

- Дума Щучанского муниципального округа Курганской области;

- Глава Щучанского муниципального округа Курганской области;

- Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области;

- Контрольно-счетный орган Щучанского муниципального округа Курганской области - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.

Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области не относятся к органам местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области.

Их создание является избранным способом реализации органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению.

Само по себе наделение этих органов отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере выбора управляющей организации в многоквартирных домах в соответствии с требованиями федерального закона, не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.

В связи с этим, несостоятелен довод представителя административного ответчика о том, что надлежащим ответчиками по делу должно выступать Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа и Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа.

Поэтому именно Администрация Щучанского муниципального округа является надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям.

Установлено, что прокуратурой Щучанского района Курганской области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан в сфере управления многоквартирными домами на территории г. Щучье Курганской области.

В ходе мероприятий прокуратурой установлено, что в настоящее время на территории муниципального округа многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области находится без управления, общее собрание собственников жилых помещений дома для решения вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом не проводилось, открытые конкурсы по отбору управляющей организации по данному дому не проводились.

Таким образом, способ и порядок управления многоквартирным жилым домом, которым не выбран способ управления, не определен.

Неисполнение Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области требований жилищного законодательства, а именно непринятие мер по отбору управляющей компании дома, в нарушение ст. 161 ЖК РФ отрицательно сказывается на качестве коммунальных услуг, не обеспечивается надлежащее содержание внутридомовых систем общего домового имущества, работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества не проводятся, что влечет нарушение прав проживающих в нем граждан на получение коммунальных услуг, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на защиту их жилищных прав, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Требуемый прокурором срок для исполнения административным ответчиком обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области, признается судом разумным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального круга Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по выбору управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области, незаконным.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Российская, д. 56 «а», г. Щучье Курганской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов