Решение № 2А-245/2019 2А-245/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-245/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Ряжск

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Логиновой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

установил:

Прокурор Ряжского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, по результатам которой установлено, что на участках в 50 метрах от <адрес>; в 50 метрах от <адрес>; за магазином «Магнит – Косметик» по <адрес> в 3 метрах от мусорных контейнеров; в 1 метре от мусорных контейнеров на <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, находящихся за автобусной остановкой, расположенной напротив <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, расположенных на городском стадионе по <адрес> находятся несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов.

Невыполнение администрацией МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде.

Кроме того, имеющиеся несанкционированные скопления мусора в условиях весеннего пожароопасного периода создают также реальную возможность возникновения неконтролируемых возгораний (поджогов), природных пожаров.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского муниципального района незаконным и обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Ряжского района: адрес ориентира: - хозяйственно-бытовые отходы размещены на участках в 50 метрах от <адрес>; в 50 метрах от <адрес>; за магазином «Магнит – Косметик» по <адрес> в 3 метрах от мусорных контейнеров; в 1 метре от мусорных контейнеров на <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, находящихся за автобусной остановкой, расположенной напротив <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, расположенных на городском стадионе по <адрес>.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, против установления срока для выполнения действий 1 месяц не возражал.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал, просил установить срок для выполнения действий 1 месяц.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Ряжского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенные в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Ряжский муниципальный район.

В ходе указанной проверки было выявлено, что на территории <адрес> находятся несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов на участках в 50 метрах от <адрес>; в 50 метрах от <адрес>; за магазином «Магнит – Косметик» по <адрес> в 3 метрах от мусорных контейнеров; в 1 метре от мусорных контейнеров на <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, находящихся за автобусной остановкой, расположенной напротив <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, расположенных на городском стадионе по <адрес>.

Обозначенные земельные участки находятся в границах муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаны административным ответчиком.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно пп. 14 п.1 ст.11 Устава муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, к вопросам местного значения Ряжского муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, а также признание административным ответчиком заявленных требований, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер спора, позицию административного истца, не возражавшего против предложенного представителем муниципального образования срока выполнения действий, суд полагает возможным установить срок для совершения указанных действий – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непроведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского района на участках местности в 50 метрах от <адрес>; в 50 метрах от <адрес>; за магазином «Магнит – Косметик» по <адрес> в 3 метрах от мусорных контейнеров; в 1 метре от мусорных контейнеров на <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, находящихся за автобусной остановкой, расположенной напротив <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, расположенных на городском стадионе по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов, расположенные на территории Ряжского района на участках местности в 50 метрах от <адрес>; в 50 метрах от <адрес>; за магазином «Магнит – Косметик» по <адрес> в 3 метрах от мусорных контейнеров; в 1 метре от мусорных контейнеров на <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, находящихся за автобусной остановкой, расположенной напротив <адрес>; в 2 метрах от мусорных контейнеров, расположенных на городском стадионе по <адрес>.

Установить срок для выполнения указанных действий – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Логинова