Решение № 2-194/2019 2-194/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2-194/2019.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 29.04.2019 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре судебного заседания Ломаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, предъявленному в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО4 А,Ю. о признании противоправными действий по изготовлению мучных жареных и печеных изделий, установлению обязанности прекратить эти действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО4 о признании противоправными действий по изготовлению мучных жареных и печеных изделий в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью) в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> а также об установлении обязанности прекратить эти действия.

Иск мотивирован тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в городе Кинешма, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах проведена внеплановая выездная проверка предприятия торговли ИП ФИО4 по указанному адресу. При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными актами. Изготовление и реализация мучных жареных и печеных изделий осуществляется ИП ФИО4 с нарушением требований санитарного законодательства и технических регламентов, что создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просил признать противоправными действия ИП ФИО4 по изготовлению мучных жареных и печеных изделий в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью) в магазине по адресу: <адрес> и обязать ИП ФИО4 прекратить действия по изготовлению вышеназванных мучных жареных и печеных изделий в указанном магазине.

Представитель истца ФИО2 иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Ответчик ИП ФИО4 в соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя. Представитель ответчика ИП ФИО4 – ФИО3 иск признал, сообщил, что ИП ФИО4 указанную в иске деятельность в магазине по адресу: <адрес>, прекратил.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Ответчик ФИО4 имеет статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, прочих пищевых продуктов, торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями, а также иные (л.д. 20-22).

ИП ФИО4 было организовано предприятие розничной торговли – магазин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. На указанном предприятии торговли по состоянию на 2018 год ответчиком было организовано изготовление мучных жареных и печеных изделий в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью). Эти обстоятельства признаются ответчиком, подтверждаются следующими документами:

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области № 1054 от 23.10.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО4 (л.д. 23-25)

- актом проверки №-П от 14.11.2018 года, составленным ТОУ Роспотребнадзора в городе Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах (л.д. 26-33);

- выданными ИП ФИО1 представлениями от 05.12.2018 года № и №, об устранении причини и условий, способствующих совершению административных правонарушения (л.д. 34-36);

- постановлением №-з от 05.12.2018 года о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 37-39)

- постановлением №-з от 05.12.2018 года о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 40-43);

- постановлением №-з от 05.12.2018 года о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-46);

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области № от 28.11.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО4 (л.д. 47-49);

- актом проверки №-П от 20.12.2018 года, составленным ТОУ Роспотребнадзора в городе Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах (л.д. 50-55).

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что производственные помещения для изготовления указанной в иске продукции в магазине отсутствуют, процесс изготовления мучных жареных и печеных изделий не обеспечивает:

1. возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки производственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, (имеются встречные потоки и перекресты сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров);

2. предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (помещение, технологическое оборудование и инвентарь, используемое для изготовления мучных и печеных изделий, расположены непосредственно у туалета, что не исключает их загрязнение и загрязнение пищевой продукции);

3. защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов и насекомых (не установлена периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, сем нарушена статья 14 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На момент проверки в магазине отсутствовали фасовочные помещения, оборудованные двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук, чем нарушен пункт 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Отмечено низкое санитарное состояние содержания мест производства мучных жареных и печеных изделий, технологического оборудования и инвентаря, что выразилось в следующем:

- не обеспечено соблюдение работниками правил личной гигиены, условия для соблюдения личной гигиены отсутствуют (туалет переполнен, захламлен ветошью, уборочным инвентарем, коробками, тарой, к раковине для мытья рук отсутствует доступ);

- не установлена периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- режим мытья торгового инвентаря не соблюдается, ванны для мытья инвентаря отсутствуют;

- уборочный инвентарь для туалета хранится совместно с уборочным инвентарем других помещений в туалете, чем нарушен пункт 10.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них производственного сырья и пищевых продуктов, чем нарушены часть 3 статьи 10 и часть 3 статьи 11 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Для обеспечения безопасности пищевой продукции (мучных жареных и печеных изделий) ИП ФИО4 не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процессы её производства и процедуры:

- не выбран необходимый технологический процесс;

- отсутствует последовательность и поточность изготовления мучных изделий;

- не проводится контроль технологических операций и пищевой продукции на этапах изготовления, отсутствует программа производственного контроля;

- не проводится контроль за производственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией, средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- не проводится контроль за функционированием технологического оборудовании;

- не проводится документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- отмечается низкое санитарное состояние содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря;

- не обеспечено соблюдение работниками правил личной гигиены;

- не установлена периодичность и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- отсутствует ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающих соответствие произведенной пищевой продукции;

- помещение, технологическое оборудование и инвентарь, используемые для изготовления мучных и печеных изделий расположены непосредственно у туалета, что не исключает их загрязнение и загрязнение пищевой продукции;

- условия для соблюдения личной гигиены отсутствуют (туалет переполнен, захламлен ветошью, уборочным инвентарем, коробками, тарой, к раковине для мытья рук отсутствует доступ), чем нарушена часть 3 статьи 10 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в соответствии с частью 3 статьи 11 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ИП ФИО4 не определил:

- перечень опасных факторов;

- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синатропных птиц и животных.

Кроме того, проверкой установлено, что пищевая продукция (пироги) не маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не прошла оценку (подтверждение) соответствия. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, не сопровождается товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, чем нарушены часть 3 статьи 4 и часть 2 статьи 5 ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Реализация мучных кондитерских изделий жареных и печеных в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью), расфасованных в полиэтиленовые пакеты, осуществляется без необходимой и достоверной информации о товаре и производителе. На товаре отсутствовали: фирменное наименование и место нахождения (юридический адрес) изготовителя; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; срок годности.

Продавец (изготовитель) не довел до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки в установленном порядке знаком соответствия и не представил следующие документы:

- сертификат или декларацию о соответствии;

- копию сертификата, заверенную держателем подлинника сертификата;

- товаросопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, наименование изготовителя, поставщика, принявшего декларацию), чем нарушены требования пунктов 5, 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55, статей 7, 10, 26.2 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – закон РФ «О защите прав потребителей»), должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем прекращения или изменения правоотношения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Доводы представителя ответчика о том, что изготовление мучных жареных и печеных изделий в указанном в иске магазине в настоящее время не осуществляется, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Противоправные действия ответчика имели место и могут быть признаны таковыми вне зависимости от того прекращены они или нет. Установленный судом запрет защитит права неопределенного круга лиц от нарушения их прав в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО4 по изготовлению мучных жареных и печеных изделий в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью) в магазине по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 прекратить действия по изготовлению мучных жареных и печеных изделий в ассортименте (пироги с яйцом, сосиска в тесте, чебуреки, пироги с картошкой, с печенью) в магазине по адресу: <адрес>, и в течение 10 дней со дня вступления в законную силу довести содержание решения суда до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (30.04.2019 года).

Судья В.Н. Беззубов.