Решение № 2А-374/2020 2А-374/2020(2А-5111/2019;)~М-4476/2019 2А-5111/2019 А-374/2020 М-4476/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-374/2020

Дело №а-374/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 27 января 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области об оспаривании решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы их федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Главному Управлению Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области об оспаривании решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы их федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что является сотрудником внутренней службы ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Калининградской области с 15 августа 2011 года. 09 декабря 2013 года ФИО1 обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с просьбой поставить его и членов его семьи -супругу ФИО2, сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь -ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с заявлением ФИО1 представил требуемый пакет документов. С 22 мая 2012 года по настоящее время ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности теще ФИО1 - ФИО5 (2/3 доли) и тестю ФИО1-ФИО6 (1/3 доля). В период с 19.04.2005 до 07.07.2009 у супруги ФИО1 ФИО7 (в девичестве Багинской) Н.А. имелась в собственности 1/3 доля вышеуказанной квартиры, которую она подарила своей матери ФИО5 Общая площадь квартиры составляет 48 кв.м. 1/3 доля, ранее принадлежавшая ФИО2, составляет, соответственно, 16 кв.м. То есть до отчуждения своей доли в пользу ФИО5 семья З-ных была обеспечена по 4 кв.м. на каждого члена семьи. 28 февраля 2014 года решением комиссии ФИО1 был принят на учет с формулировкой: « принять старшего лейтенанта в/с ФИО1 с составом семьи 4 человека (он сам, жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4) на учет сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 09.12.2013 с учетом обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 4 кв.м., учитываемой в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий» 03 марта 2016 года в связи с истечением вышеуказанного пятилетнего срока Комиссия приняла решение исключить из учетных данных капитана внутренней службы ФИО1, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.12.2013 с составом семьи 4 человека, сведения об обеспечении жилым помещением в размере 16 кв.м. 04 сентября 2019 года Комиссией было принято решение о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное решение Комиссия приняла на основании подпункта «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369., согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). Административный истец не согласен с указанным решением комиссии. Действия супруги административного истца, на которые ссылается Комиссия по отчуждению принадлежавшей ей 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не могут подпадать под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку указанные действия были совершены в 2009 году, то есть за два года до поступления административного истца на службу в ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Калининградской области. На момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения общая продолжительность службы ФИО1 составляла 11 лет 01 месяц 22 дня. Просит признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы их федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04 сентября 2019 года №43 о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека (включая супругу - ФИО2, сына -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ гр.) с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать административного ответчика поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека (включая супругу -ФИО2, сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ пр., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 09 декабря 2013 года.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Представитель ФИО1 ФИО8 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала аналогичные пояснения, просила иск, удовлетворить.

Представитель главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО9 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска, отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.2 ч.3 ст.4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст.4 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с ч.8 ст.4 указанного Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является сотрудником внутренней службы ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Калининградской области с 15 августа 2011 года.

09 декабря 2013 года ФИО1 обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с просьбой поставить его и членов его семьи -супругу ФИО2, сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь -ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с заявлением ФИО1 представил требуемый пакет документов.

С 22 мая 2012 года по настоящее время ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности теще ФИО1 - ФИО5 (2/3 доли) и тестю ФИО1-ФИО6 (1/3 доля).

В период с 19.04.2005 до 07.07.2009 у супруги ФИО1 ФИО7 (в девичестве Багинской) Н.А. имелась в собственности 1/3 доля вышеуказанной квартиры, которую она подарила своей матери ФИО5 Общая площадь квартиры составляет 48 кв.м. 1/3 доля, ранее принадлежавшая ФИО2, составляет, соответственно, 16 кв.м.

То есть до отчуждения своей доли в пользу ФИО5 семья З-ных была обеспечена по 4 кв.м. на каждого члена семьи.

28 февраля 2014 года решением комиссии ФИО1 был принят на учет с формулировкой: «принять старшего лейтенанта в/с ФИО1 с составом семьи 4 человека (он сам, жена ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4) на учет сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 09.12.2013 с учетом обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 4 кв.м., учитываемой в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий».

На момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения общая продолжительность службы ФИО1 составляла 11 лет 01 месяц 22 дня.

03 марта 2016 года в связи с истечением вышеуказанного пятилетнего срока Комиссия приняла решение исключить из учетных данных капитана внутренней службы ФИО1, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09.12.2013 с составом семьи 4 человека, сведения об обеспечении жилым помещением в размере 16 кв.м.

04 сентября 2019 года Комиссией было принято решение о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанное решение Комиссия приняла на основании подпункта «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369., согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Однако действия супруги административного истца, связанные с отчуждением принадлежавшей ей 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не могут подпадать под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку указанные действия были совершены в 2009 году, то есть за два года до поступления административного истца на службу в ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Калининградской области.

Кроме того, установленный пятилетний срок с момента ухудшения жилищных условий в 2014 году истек.

Федеральный закон №283-ФЗ был принят 30 декабря 2012 года, Правила предоставления единовременной социальной выплаты.. .№ 369 были приняты 24 апреля 2013 года, то есть отчуждение доли квартиры было произведено за три года до принятия указанных нормативных актов. Следовательно, в данной ситуации, нельзя делать выводы, о каких то намеренных действиях по ухудшению жилищных условий для получения льгот, введенных этими актами.

Обоснованием решения о снятии ФИО1 с учета явился подпункт «г» пункта 15 Правил №369 от 24.04.2013, а именно то обстоятельство, что ФИО1 скрыл об отчуждении супругой доли квартиры, однако как следует из протокола комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не скрывал сведений о наличии в прошлом у его супруги в собственности 16 кв.м., что подтверждается формулировкой Комиссии.

Таким образом, Комиссия, по мнению суда, неправомерно применила указанный пункт Правил для снятия ФИО1 с учета, иных оснований в оспариваемом решении не указано.

При таких обстоятельствах, суд находит, что ФИО1 с составом семьи 4 человека был необоснованно снят с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы их федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 04 сентября 2019 года №43 о снятии ФИО1 с составом семьи 4 человека (включая супругу - ФИО2, сына-ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ пр., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ гр.) с учета сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать административного ответчика поставить ФИО1 с составом семьи 4 человека (включая супругу -ФИО2, сына - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ гр., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 09 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020.

Судья: О.В. Подушкин